建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标。近日，国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），进一步细化实化“十五五”时期以高品质生态环境支撑高质量发展的阶段性目标、战略任务、重大项目和重点举措。
“十五五”时期是美丽中国建设承前启后、扩面提质，实现生态环境根本好转的关键阶段。《规划》充分衔接“十五五”规划纲要和美丽中国建设部署，明确2030年、2035年阶段性目标，为建设“外美、内丽、气质佳”的美丽中国指明方向。
■■ 改善生态环境质量
是主攻方向核心任务
“外美、内丽、气质佳”是美丽中国建设的内涵。《中国能源报》记者从生态环境部了解到，“外美”是生态环境美，是美丽中国最重要、最显著、最根本的标志，要求把改善生态环境质量作为主攻方向和核心任务，重点推进美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾、美丽山川建设，加快实现生态环境改善从量变到质变的突破，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点；“内丽”是发展的高质量，是美丽中国建设的内在要求，要求加快绿色转型、增强绿色动能，把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，重点推动工业、城乡建设、交通运输、能源等领域绿色低碳转型，让新质生产力成为发展主引擎，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长；“气质佳”是制度机制优，是美丽中国建设的关键支撑，要求持续深化改革、激发内生动力，把破除生态环境保护深层次难题和体制机制障碍作为着力点，重点推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设，构建齐抓共管、协同高效的生态环境保护大格局。
“十四五”以来，我国绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度累计下降20%，长江、黄河干流全线水质连续多年稳定保持Ⅱ类，近岸海域优良水质比例较2020年提高7.5个百分点，公众生态环境满意度连续5年超过90%。同时要看到，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态环境改善从量变到质变的拐点尚未到来。
《规划》注重强优势与补短板协同发力，推进多要素多领域协同治理与系统提升，部署深入打好蓝天碧水净土保卫战、全面实施固体废物和新污染物治理行动、统筹推进生态系统优化、积极应对气候变化、加快形成绿色生产生活方式、守牢美丽中国建设安全底线、健全美丽中国建设保障体系这7方面重点任务，谋划提出20项支撑性和引领性强的重大工程。
中国工程院院士、生态环境部环境规划院名誉院长王金南表示，建设美丽中国是彰显中国式现代化本质特征的内在要求与鲜明底色，是推动高质量发展的关键路径与应有之义，是满足人民日益增长的美好生活需要的迫切任务与必然选择，是共建清洁美丽世界的“中国贡献”与“中国方案”。
■■ 以碳达峰和绿色低碳转型
推进源头治理
《规划》明确，到2030年，生态环境质量全面改善，美丽中国建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，固体废物综合治理能力和水平显著提升，城乡人居环境显著改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，核与辐射安全水平持续提高，国家生态安全得到有效保障，适应美丽中国建设要求的生态环境治理体系不断健全，建成一批美丽中国建设示范样板，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感不断增强。到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。全国PM2.5浓度下降到25微克/立方米以下，全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%、力争做得更好，绿色生产生活方式广泛形成，生态系统多样性稳定性持续性显著提升，国家生态安全屏障更加稳固，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。
以碳达峰和绿色低碳转型推进源头治理，聚焦全面改善生态环境质量。一方面，注重解决好群众身边的急难愁盼问题，推动生态环境质量从“点”上突破到全国范围内“面”上整体提升；另一方面，用好生态环境标准、分区管控、环评等有效手段，有力有效管控高耗能、高排放项目，大力推动非化石能源发展，从源头减少污染物和碳排放。
在王金南看来，需要正确处理好高质量发展和高水平保护的关系，加快形成绿色生产生活方式。当前，绿色生产生活方式的形成仍面临诸多挑战。比如，钢铁、水泥、化工等高耗能产业占比依然较高，一些地方“两高一低”项目盲目上马问题仍然存在，公众对绿色产品的认知度和接受度有待提高。
生态环境部等六部门6月中旬联合印发《美丽中国建设全民行动促进计划（2026—2030年）》，目标到2030年全社会生态文明主流价值观牢固树立，美丽中国建设文化支撑更加坚实，公众生态文明素养显著提升，建设美丽中国成为全体人民自觉行动，绿色生产生活方式蔚然成风，美丽中国建设全民行动体系基本形成。
生态环境部新闻发言人、宣教司司长裴晓菲表示，在引导生活方式绿色转型方面，《美丽中国建设全民行动促进计划（2026—2030年）》聚焦公众吃、穿、住、行、用、游等领域，探索建立积分兑换、商业折扣、公共服务兑换等多元激励机制，激发全民践行绿色低碳行为的内生动力。
■■ 加强责任落实和监测评估
推动落地见效
《规划》向深化生态文明体制改革要动力，全面提升生态环境治理现代化水平。加快完善生态环境标准、监测、评价和考核制度，发挥科技创新在监测、执法、监管等方面的支撑赋能作用，激发市场活力。
生态环境部有关负责人表示，美丽中国建设是一项复杂的系统性工程，推动《规划》各项任务措施落地见效，要强化责任落实、加强工程实施、开展监测评估。
王金南指出，加快形成覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的美丽中国建设责任体系，深入推进生态环境保护督察，开展美丽中国建设成效考核，推动落实地方党政领导干部生态环境保护责任制，建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系，形成美丽中国建设齐抓共管的强大合力。
生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部，根本在制度保障。5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《美丽中国建设成效考核办法》，这是全面推进美丽中国建设的有力抓手，是健全生态环境治理体系的重要举措。
中央生态环境保护督察工作领导小组办公室有关负责人表示，《美丽中国建设成效考核办法》聚焦美丽中国建设关键领域和重点任务，设置五个方面考核内容，分别是美丽中国建设责任落实情况、美丽中国建设年度主要目标完成情况、美丽中国建设年度重点任务完成情况、资金使用绩效情况以及群众满意程度，旨在压实生态环境保护责任，考核发展方式绿色低碳转型情况，切实推动美丽中国建设各项目标任务落地见效，不断增强人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感。
生态环境监测是支撑生态环境保护的“顶梁柱”和“生命线”。去年11月，《生态环境监测条例》公布，作为我国首部生态环境监测领域首部综合性行政法规，已于2026年1月1日起施行。经过多年发展，我国已建成规模庞大、要素齐全、布局合理的生态环境监测网络。与此同时，生态环境监测工作规范化、制度化水平有待进一步提高。
中国环境监测总站副站长陈传忠指出，《生态环境监测条例》通过明确生态环境监测工作的法律地位、基本原则、管理体制、各方权责、行为规范和法律责任等，系统构建了生态环境监测基本制度框架，标志着生态环境监测工作全面迈入法治化、规范化、高质量发展的新阶段。
