近日，工信部公布《钢铁行业产能置换实施办法》（以下简称《办法》），要求自《办法》实施之日起2年内，不同企业（集团）之间炼铁、炼钢产能可实施产能置换。
产能置换是指，要想新建、扩建、改建炼铁、炼钢炉，必须先退出（拆除）一部分旧产能，用“旧产能指标”换“新产能指标”。《办法》明确，炼铁、炼钢产能置换比例不低于1.5:1，即每淘汰1.5吨存量产能，最高仅能新增1吨。针对兼并重组置换比例提高至不低于1.25:1，即退1.25吨，最多建1吨。
业内人士指出，此次新版产能置换政策，是钢铁行业产能管控规则的一次关键性重塑升级，对促进行业绿色低碳发展具有积极推动作用。
■■ 历经两次暂停
我国是全球第一钢铁生产大国，产量连续多年稳居世界首位。根据世界钢铁协会数据，中国粗钢产量占全球总产量的52%。但与此同时，钢铁作为国民经济基础性支柱产业，也是国内典型的高耗能行业，碳排放量占比居高不下。
钢铁产能置换政策是推进钢铁行业供给侧结构性改革、巩固提升去产能成果、防范“内卷式”竞争的重要措施。我国自2014年实施钢铁行业产能置换以来，政策在实践中不断调整完善，先后历经两次暂停。
2020年1月，国家发改委和工信部公布《关于完善钢铁产能置换和项目备案工作的通知》，宣布暂停钢铁产能置换和项目备案，同时开展现有钢铁产能置换项目自查，并研究制定钢铁项目备案指导意见、修订钢铁产能置换办法。这是我国钢铁产能置换工作的第一次暂停。
2021年4月，《钢铁行业产能置换实施办法》经修订后，于当年6月1日重新实施。时隔3年多，2024年8月，工信部公布《关于暂停钢铁产能置换工作的通知》指出，因当前钢铁行业供需关系面临新挑战，绿色低碳、结构调整、布局优化、兼并重组等对产能置换政策提出新要求。我国钢铁产能置换工作进入第二次停滞。
业内人士分析，两次暂停，核心源于原有规则存在执行不到位、监督落实机制不完善等问题，难以匹配行业高质量发展的全新要求。
■■ 产能置换比例史上最严
当前我国钢铁行业处于结构性过剩，虽产量连续减压，但存量产能过剩压力依旧客观存在。如今钢铁行业产能置换工作再次实施，业内人士一致认为，此次新版《办法》与原置换办法相比，在细化置换产能范围、办法的基础上，新增产能来源时间界定、兼并重组表述以及细化监督管理机制等多项内容，在产能置换比例上是史上最严。这将有利于限制行业新增产能、推动落后产能退出，从而有望持续从政策端促进行业基本面回归供给平衡。
东方证券研报指出，工信部发布修订后的《钢铁行业产能置换实施办法》，与旧版的2021年版《实施办法》对比来看，主要区别在于新版明显收紧产能置换政策。新版要求原则上对全部炼钢、炼铁产能置换比例不低于1.5:1，例外条件下才有相对放松的比例限制。相比于2021年版要求基础置换比例为“大气污染防治重点区域置换比例不低于1.5:1，其他地区置换比例不低于1.25:1”的规定明显提高了产能置换比例要求。
业内人士接受《中国能源报》记者采访时表示，新版《办法》还对产能来源新增了两年界定：方案给予不同企业（集团）之间的产能置换两年缓和期，这一方面，前期待置换产能可以在短时期内快速落地建设，减少中间等待期或“先建后拆”等现象的发生；另一方面，两年后不同企业（集团）之间将无法进行产能整合与置换，仅可通过兼并重组形式置换产能，也加快了推进行业集中度的进一步提升。
■■ 高端化绿色化发展
产能管控的同时，钢铁行业绿色低碳转型的刚性约束也持续加码。2025年，钢铁行业正式纳入全国碳排放权交易市场，标志着行业绿色低碳发展进入刚性约束、成本约束、制度约束并行的新阶段，绿色转型已然成为钢铁企业生存发展的“必答题”。
上述业内人士表示，对于钢铁行业而言，2020年为碳排放基准年，2026年即将迎来首个碳市场履约年，低碳工艺带来的成本增量有望通过碳市场交易机制逐步对冲。自2027年起，碳排放总量管控将趋于严格，碳指标逐步收紧，从成本测算来看，长流程钢材吨钢碳排放约2吨，按当前70-90元/吨的碳价计算，吨钢成本或增加140-180元，对于产能不足或需要超产企业而言，这将是一个较高的超产成本，基本相当于2020年以来行业吨钢利润的均值水平；短流程电炉钢吨钢碳排放仅0.45吨，具备碳成本优势。不过中国钢铁行业长流程全面转化为短流程尚不现实，且短流程在高端产品冶炼中仍存在技术瓶颈，这是当前钢铁行业面临的现实难题。
为适配低碳转型与产业升级需求，2026年以来，围绕钢铁低碳转型、产业升级的配套政策密集落地，此次新版《办法》正是统筹产能管控与绿色发展的关键抓手，从置换规则层面引导资源向低碳优质项目倾斜。
工信部在就有关内容解读中也指出，新版《办法》支持高端化、绿色化发展。建设氢冶金等低碳冶炼设备、电炉以及特钢企业建设限制类及以下电炉可实施差异化置换比例。同时强化政策联动，在环评、排污许可、节能审查和碳排放评价等方面，加强与国家发展改革委、生态环境部政策协同，形成部门合力。
业内人士认为，未来依托于低碳政策引导，行业将持续深耕绿色转型与技术创新双主线，持续夯实核心竞争优势，助力产业实现提质增效、绿色可持续的高质量发展。
