党的二十届三中全会提出，深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场。日前，全国首次新能源机制电价竞价在山东完成，这标志着电力市场化改革迈出关键一步，新能源上网电量全面入市在山东率先落地。

　　近日，山东省发改委正式向社会公示山东2025年新能源机制电价竞价结果：风电入选电量59.67亿千瓦时，中标价格为0.319元/千瓦时；光伏入选电量12.48亿千瓦时，中标价格为0.225元/千瓦时。

　　国网山东省电力公司发展部统计经营处副处长谢红涛表示：“这次竞价采取封闭评审模式，确保竞价结果的公平公正。最终共有1200个项目中标，装机容量485.66万千瓦，竞得机制电量规模为72.15亿千瓦时。其中，风电项目25个，光伏项目1175个。”

　　所谓机制电价，可以理解为新能源全面入市之后的新型“补贴”。它与传统的“补贴”人人有份不同，需要通过市场“竞价”形成。根据国家部署，今年7月，山东出台新能源上网电价市场化改革方案。为稳定企业收益预期，山东创新落实“机制电量”和“机制电价”规则：新能源上网电量全面入市后，企业部分电量有机会纳入机制，享受机制电价保障。

　　山东省发改委价格处副处长史华南介绍：“机制电价竞价，类似于投标，可以从‘量’和‘价’两个维度来理解。‘量’可以理解为能‘中标’的总规模，这是根据年度风电光伏等消纳责任权重完成情况等因素确定的。在这个总量之下，按照报价“低价优先”的方式入围，‘中标价’取入围项目的最高价。这样能够有效实现新能源‘量’的合理增长与‘价’的有效竞争。”

　　机制电价政策相当于给发电企业上了一份“动态价格保险”，市场均价低于该价格时，给予一定补偿；市场均价高于机制电价时，企业则退还超额收益。首轮竞价工作于8月7日启动，分风电、光伏两个项目组开展，机制电量总规模94.67亿千瓦时，执行期限设定为深远海风电执行15年，其他项目执行10年，共吸引了超3000个新能源项目参与。

　　山东省宏观经济研究院市场与价格研究所博士张政表示：“首轮竞价光伏全部满额，但是风电机制电量规模还差22.06亿千瓦时。这主要是与光伏相比，风电夜间也可以发电，本身盈利能力相对更强。这就导致部分企业判断未来风电市场价格可能会高于机制电价竞价水平，因此未参与申报。为避免由于申报企业过少，产生哄抬价格问题，按照规则缩减了规模。”

　　嘉祥梁宝寺光伏二期项目，规划容量70兆瓦，计划年底前并网投产，这次成功全容量中标。华能嘉祥发电有限公司新能源部副主任王海亮对结果很满意：“我们在项目建设过程中，特别注重光伏组件、变压器等设备的选型，有效控制成本。而且我们近半年反复多次测算项目可承受的盈亏电价水平，为我们这次竞价奠定了很好的数据基础。目前看，我们成本电价略低于机制电价出清价格，如果市场交易价格低于机制电价，电网企业当给予差价补偿，这在一定程度上，稳定了我们的收益预期。”

　　山东是新能源装机大省，截至今年8月底，全省新能源装机1.2367亿千瓦，其中光伏装机9145万千瓦、风电装机2749万千瓦，光伏装机规模居全国首位。新能源快速发展，也带来布局不合理等一些问题。这次改革通过清晰的投资价格信号将进一步推动山东新能源项目市场化进程，引导新能源企业加快科技创新，促进新能源产业的健康可持续发展。

　　山东省新型电力系统研究中心高级工程师曹相阳指出：“在新能源全面入市后，其收益逻辑从‘有保障的稳定收益’转向‘基于市场价格的竞争收益’，而市场价格主要受不同时间、不同区域的供需关系影响，需求越大，价格越高，这就倒逼新能源企业更加聚焦成本控制和技术创新，也推动行业从‘规模竞赛’转向‘效益比拼’。”

　　据了解，此次改革对居民、农业用户电价水平没有影响，仍执行现行目录销售电价政策，工商业用户电价将随电力供需、新能源发展等情况在合理范围内波动。