生态环境部日前修订《生态文明建设示范区管理规程》《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程》，旨在加强生态文明示范建设和管理工作。此次修订体现了我国对生态文明示范建设工作的新思考，不仅为生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地建设提供了制度保障，也为各地践行“两山”理念指明方向，推动我国生态文明示范建设工作再上新台阶。

　　■新一年遴选

　　指标、流程和监管均有完善

　　根据《生态文明建设示范区管理规程》，生态文明建设示范区采取达标创建的方式，按照国家引导、地方自愿、总量控制、动态管理、注重实效的原则有序开展，每三年命名一次。

　　《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程》鼓励县、乡镇（街道）、村、小流域、功能区等县级及以下人民政府、相关管理机构或其他建设主体，按照地方自愿、突出特色、创新驱动、示范推广、注重实效的原则有序开展“两山”基地建设。生态环境部每三年命名一次。

　　2017年以来，生态环境部先后组织开展了7批生态文明示范创建工作，共命名了572个生态文明建设示范区和240个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。生态环境部自然生态保护司司长张玉军介绍称，今年示范区和实践创新基地遴选工作正在有序进行，遴选工作也有一些新变化，主要包括以下几个方面：

　　一是优化了指标。聚焦新时期生态文明建设的新部署新要求，优化调整部分指标。市级指标更加侧重综合建设成效和前瞻性，县级指标更加侧重任务落实和农村环境整治。

　　二是简化了程序。对生态文明示范创建管理规程进行修订，取消将编制生态文明建设规划和“两山”实践创新基地建设实施方案作为准入条件的相关要求，由原来的“规划引领”改为“指标导向”，进一步简化了程序，切实为基层减负。

　　三是减少了频次。新的遴选工作周期从一年调整为三年。减少频次、控制数量、优中选优，进一步提高遴选的“含金量”，树立创建地区的示范引领作用。

　　四是加严了监管。施行全周期动态监管，日常对于出现重大生态环境问题的进行警告；对命名满六年的开展复核评估，进行“末位淘汰”。通过全周期监管，确保引领示范的持续性，不让牌子“一挂了之”。

　　■示范区创建

　　生态环境质量改善是硬指标

　　张玉军说：“在创建工作中，我们始终坚持把生态环境质量改善作为硬杠杠，示范区的大气和水环境质量普遍在各省份名列前茅。同时，近一半‘两山’实践创新基地生态状况达到‘优’级，生态‘家底’越来越厚。”此外，聚焦“双碳”目标，创建地区率先推动从能耗“双控”逐步向碳排放“双控”转变，单位GDP能耗和碳排放强度，在各省份也大都是领先水平。

　　美丽河湖是美丽中国在水生态环境领域的集中体现和重要载体。在国家层面，重点关注具有重要生态功能、生态环境敏感脆弱、社会关注度高的大江大河干流、重要支流和重要湖泊水库，目前已制定美丽河湖保护与建设清单并动态更新，明确了2573个河湖水体，实现了江河“主动脉”的基本覆盖；在地方层面，各地重点关注河流二三四级支流和群众身边的小微水体，在国家清单的基础上，进一步延伸拓展至各类河湖沟渠，实现“毛细血管”的有效打通，让河湖之美看得见、摸得着、也能够亲近。

　　近年来，各地在工作实践中，涌现出一系列好经验好做法。生态环境部水生态环境司司长蒋火华介绍称，有铁腕治污、实现华丽蝶变的，如福建省持续推进筼筜湖综合治理，实现从“烂潮滩”到“新客厅”的历史性转变；有发挥特色优势、打通“两山”转化路径的，如皖浙两省连续实施四轮新安江流域生态保护补偿机制试点，从“生态共保”延伸到“产业共兴”，从“一水共护”稳步迈向“一域共富”；有开展联保共治、构建协同治理机制的，如江浙沪三地高水平高标准打造长三角生态绿色一体化发展示范区，共同推进太浦河治理，建立了跨界水体巡河、管护、监测、治理、执法“五个联合”工作机制。

　　■各地实践

　　依托生态优势尝试特色探索

　　近年来，全国各地持续推进生态保护补偿制度建设，充分调动各方积极性，不断健全生态环境保护的市场机制。

　　一方面，推动把好生态变成“金饭碗”，颜值变价值，引导各地依托生态优势，开展了富有成效的实践探索，并凝练形成“护绿换金”“聚绿成金”“借绿生金”三种转化路径，以及生态补偿、生态农业、生态旅游、生态金融等七种转化模式，为不同地区探索“两山”转化提供了多样化选择。

　　另一方面，鼓励地方在生态文明制度体系建设上进行探索，包括海南保亭创新“基础+治理+奖励”的补偿模式，水质达标率提升了25%；福建武夷山建立“两级流转”机制，带动旅游收入年增18%。

　　值得一提的是，“三亚保亭共推赤田水库跨区域生态保护补偿机制创新”入选生态环境部生态保护补偿典型案例。赤田水库是三亚市饮用水水源重地，但水资源量89%来源于保亭黎族苗族自治县，大部分流域环境治理和生态保护工作需要经济相对薄弱的保亭承担。

　　三亚和保亭通过合作开展赤田水库流域综合治理，探索“成本共担、效益共享、合作共治”的跨区域生态补偿新机制，创新举措推动赤田水库流域水质不断好转，为海南省流域治理、生态补偿、生态产品价值实现和“六水共治”探索出可复制、可推广的经验。

　　流域综合开发治理，重点在于水，但不仅限于水。“京津冀区域：保上游好水护下游清流，加快推动建立横向生态保护补偿机制”也入选了生态环境部生态保护补偿典型案例。记者了解到，京津冀区域坚持水资源、水环境、水生态“三水统筹”，加快推动建立重点流域横向生态保护补偿机制，目前潮河、白河、永定河、沙河、黎河等京津水源上游河流国考断面优良比例达到100%，京津冀水源上游潮河、白河、滦河、永定河流域实现生态保护补偿全覆盖。