近日，山东省发改委公布《2025年山东省新能源机制电价竞价组织公告》，根据《山东省新能源上网电价市场化改革实施方案》《山东省新能源机制电价竞价实施细则》（以下简称《竞价细则》）、《关于2025年新能源机制电价竞价工作有关事项的通知》（以下简称《2025年竞价通知》）等文件，决定组织开展2025年新能源机制电价竞价工作。

　　业内人士指出，今年初，《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（“136号文”）公布，自上而下明确新能源项目全面进入市场，要求各地在2025年底前出台并实施具体方案。山东省近期发布的新政策明确规定新能源全电量入市，此举将大幅扩充市场主体规模，提升电力资源配置效率；同时，也为探索全国新能源市场化转型提供了重要实践范本。

　　■■ 迈向“能源治理强省”

　　山东省作为能源大省，风光新能源电力发展成效显著。山东省能源局数据显示，2024年，全省全社会用电量8320亿千瓦时，较2023年增加354亿千瓦时，同比增长4.4%；新增绿电供给423亿千瓦时，同比增长39%，山东首次实现年度新增用电全部由绿电供应。

　　“山东风光装机占比已达到48%，超过煤电，风光电量占比超过25%。山东通过市场化机制设计、差异化政策及配套制度优化，不仅能够加速新能源对传统煤电的规模化替代，更从投资导向、系统调节、产业升级等维度重塑能源格局。短期看，能够保障能源转型的平稳过渡；长期看，为构建‘高比例新能源+市场化消纳’的新型电力系统奠定了制度基础，助推山东从‘新能源规模大省’迈向‘能源治理强省’。”华北电力大学经济与管理学院副教授郭森在接受《中国能源报》记者采访时介绍。

　　山东大学电力系统经济运行团队副教授王孟夏在接受《中国能源报》记者采访时表示，山东系列政策通过鼓励售电公司代理分布式光伏竞价，有效解决小规模主体交易能力不足的问题，为全国分布式市场化探索提供了实践模板；同时，以“四可”标准替代硬性配储要求，这一举措将推动储能资源的优化配置，进一步提升新能源电力系统调控的灵活性。

　　“新能源全面入市后，新能源发电商收益由保障性收入为主转变为‘市场化收入+价差补偿’，这将引导新能源企业加大技术研发和设备升级投入，促进降本增效，淘汰落后产能。政策鼓励分布式光伏等小规模主体通过委托售电公司参与市场竞价，有利于促进分布式发电的发展；明确禁止将配置储能作为新能源并网前置条件，但通过‘四可’要求保障电网稳定性，促进由强制性配储向主动配储的转变，长期来看对储能利好。”王孟夏进一步表示。

　　■■ 提供改革范本

　　山东省发改委价格处在《竞价细则》解读中指出，申报充足率用于衡量增量新能源项目（2025年6月1日及以后投产）在竞价环节的市场竞争充分性，是山东电力市场改革的关键创新和核心机制设计之一。竞价时设置“竞价充足率”指标，目的是通过强制超额申报，确保市场供应充足且竞争充分，以发现新能源真实价格，降低全社会用能成本。

　　郭森指出，山东省新能源上网电价市场化改革系列政策的亮点和突破性举措可概括为“市场化机制重构+主体激活+风险防控创新”。“新政落实国家‘差价结算+竞争性配置’双轨机制是核心突破，差价结算托底新能源项目、竞价机制激活增量项目，实现了新能源‘存量保稳定、增量促竞争’的双轨制转型，平衡改革过渡期风险。”

　　此外，“在系统性风险防控设计方面，履约保函动态绑定投产进度，未投产项目需开具见索即付履约保函，延期投产大于6个月则全额扣除保函，严控了投机行为。禁止强制配储政策纠偏，明确不得将配置储能作为新建项目核准、并网前置条件，转而通过辅助服务市场，如调频、爬坡交易，激励企业自发配置调节资源。以市场化手段替代行政手段，利用金融工具约束项目落地，降低了非技术成本。”郭森说。

　　在市场协同发展上，山东省示范了省级市场与全国规则的高效衔接。“在绿电绿证交易中明确电能量与绿证价格分离，避免与机制电价形成重复获利；跨省跨区交易严格执行国家统一规则，保障地方市场与全国市场的协同运转，为区域间电力资源优化配置奠定基础。”郭森表示。

　　■■ 多措并举迎挑战

　　“总体来看，山东政策的核心价值在于运用市场化工具系统性破解新能源转型痛点。对存量项目‘保收益’而非保电量，降低改革阻力；对增量项目‘竞价格’而非分指标，推动成本下降；对分布式主体‘降门槛’而非放任自流，激活小微资源潜力。其他地区可参照‘分类施策、市场激励、金融约束’的逻辑框架，结合本地实际调整参数和流程，加速能源绿色低碳转型。”郭森说。

　　不过，面对新能源全面入市带来的电价波动等挑战，王孟夏建议，新能源企业应要注重降本增效，进行更为精细化的成本管控；同时，加强对预测技术的研发投入，进一步提高对自身发电能力和市场电价预测精度，做到知己知彼；此外，还需重视市场交易人才的培养和储备，打造一支熟悉电力市场规则、具备敏锐市场洞察力和专业交易能力的团队，为企业在竞价等市场竞争中提供坚实的人才支撑。

　　郭森认为，要优化市场参与策略，对于机制电量竞标策略，利用边际出清规则，申报价格瞄准排序中位区，避免踩踏下限。实施规模控制，项目申报机制电量不超过政策上限，科学制定参与电能量市场和绿电市场的比例，动态参与多级市场实现收益叠加。同时建立金融与履约保障体系，实现风险对冲。

　　“截至2024年底，我国新能源装机容量已超越煤电成为第一大电源，完成了从增量主体向存量主体过渡；从发电量上看，新能源在总发电量中占比突破18%，已成为增量主体，可见新能源成为全国范围内的主体电源是大势所趋，加之国内统一大市场的建设将进一步打破新能源跨省跨区消纳壁垒，这也将加速新能源成为主体电源的进程。随着新能源逐步成为主体电源，其发电量占比仍会继续增加，绿电市场和碳市场也会逐步完善，新能源的环境价值会在上网电价中得到合理体现，新能源发电商可以从电量市场和绿电市场中获得可观收益。”王孟夏说。