近日，国家发改委、工信部、国家能源局联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》（以下简称《通知》），启动国家级零碳园区建设申报工作。
《通知》明确了零碳园区建设的基本条件，并部署8方面重点任务，支持有条件的地区率先建立一批零碳园区，为有计划、分步骤推进各类园区低碳化、零碳化改造指明了方向。国家发改委有关负责人称，建设零碳园区不仅能加快能源绿色转型、引导产业深度脱碳、促进区域协调发展，而且还能适应绿色贸易规则、打造零碳示范样板。
多位受访人士向《中国能源报》记者表示，零碳园区建设不仅是实现绿色低碳发展的重要路径，更是推动产业转型升级、提升区域竞争力的战略机遇。今后，零碳园区将成为经济增长新引擎。
■■撬动经济绿色转型的重要支点
“国家既给政策，又给资金，首批国家级零碳园区即将重磅来袭。”中国投资协会能源投资专业委员会秘书长张杰在接受《中国能源报》记者采访时说：“这也释放出三大关键信号：一是彰显出我国践行‘双碳’目标的坚定决心；二是推动能源消费侧转型倒逼供给侧革命；三是培育经济增长的零碳引擎。”
在中国建筑科学研究院有限公司城乡规划院院长周海珠看来，“零碳园区顶层设计终于‘靴子落地’，意义重大且深远。尤其是一系列资金支持政策，对于当前面临高投入、长周期挑战的零碳园区建设，如同一场‘及时雨’、一剂‘强心针’。”
当前，我国已进入加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，虽然过去五年“双碳”工作取得积极进展和显著成效，但也面临着新能源消纳压力大、高耗能行业深度降碳困难、低碳零碳负碳技术推广应用受限等挑战，亟待通过政策创新、技术创新、模式创新实现“破局”。
“建设零碳园区是加快建设新型能源体系的重要试验场。”国家发改委能源研究所副所长、研究员李忠认为，零碳园区的能源供给必须主要由非化石能源满足，通过源网荷储一体化、绿电直连等模式设计建设，实现能源供需的智慧高效对接。发展零碳园区，将显著提升可再生能源就地消纳规模和比例，缓解电网消纳负担和外送通道制约，有力促进有条件的地区以更大力度发展可再生能源，进而加快提升可再生能源消费占比、加速新旧能源有序替代。
周海珠认为，零碳园区正逐渐从“成本中心”向“竞争力引擎”转变。“过去，许多企业将减碳视为负担，而《通知》的核心逻辑是，将零碳园区定位为提升区域和产业未来竞争力的战略支点。”
“以往，园区发展以经济为导向，不惜牺牲环境与能源效率；如今，零碳园区的转型本质是从‘粗放增长’转向‘绿色高质量发展’，这与我国经济转型升级的需求高度契合。”张杰强调。
事实上，零碳园区绝非孤立的环保项目，而是撬动经济绿色转型的重要支点。周海珠称，《通知》鼓励的“以绿制绿”模式、绿电直供、虚拟电厂参与市场、技术创新示范等，实质上是将降碳与产业升级、能源革命、科技创新、体制机制改革紧密结合。“未来它能够成为培育新质生产力、构建现代化产业体系、实现高质量发展的重要实践平台。”
■■前沿技术的综合应用场和孵化器
中国国际工程咨询有限公司党委委员、副总经理潘小海认为，零碳园区建设是一项创新性强、挑战性高的系统工程，需要以改革创新的热情，在科技、制度、商业模式等多个维度催生出一系列创新成果。
“零碳园区是前沿技术的综合应用场和孵化器。”周海珠强调，能源生产与存储技术、智慧能碳管理与系统优化技术、资源循环与末端深度减排技术等前沿技术尤为关键。
周海珠向记者举例，比如，高比例可再生能源集成技术，包括更高效、更低成本的光伏、风电技术，特别是适用于分布式场景的光伏建筑一体化、轻质柔性组件等，是实现园区能源绿色化的基石；其次，长时、安全、经济的储能技术是解决风光间歇性、实现能源时间和空间转移的核心。除了成熟的锂电，还有压缩空气储能、飞轮储能、氢储能等技术，这些新型储能也是提升园区用能灵活性的关键；另外，对于有条件的园区，先进生物质气化、燃烧及供热技术也是补充零碳能源的重要选项。
“相较于生态工业园区、循环工业园区、绿色园区和低碳园区等，零碳园区最大的特点在于其不仅关注能效提升和资源循环，更强调能源供给侧的系统性脱碳。”绿色创新发展研究院（iGDP）分析师刘晶宁说。
随着物联网、人工智能、大数据、数字孪生等技术的迅猛发展，打造一体化的智慧能碳调控系统，正成为零碳园区的“大脑”和“神经系统”。“若在零碳园区搭建起园区级的智慧能碳管理平台，便可实现精准的负荷预测、多能互补协同调度、实时优化运行、需求侧响应等效果。”
值得注意的是，《通知》特别提到，允许园区以虚拟电厂的形式参与电力市场。简单来说，虚拟电厂并不是真正的发电厂，而是一种通过先进信息通信技术和软件系统，把分散在各地的小型电源、储能装置、可控负荷等聚合起来，进行统一管理和调度的“虚拟”发电实体。
“零碳园区的建设过程涉及可再生能源、储能、微电网、氢能利用、需求侧管理、建筑交通低碳化等一系列领域的科技创新，将为这些技术提供丰富的应用场景，激励科研机构和企业积极探索前沿技术，加速技术迭代和产业化进程。”国家发改委能源研究所能源可持续发展研究中心主任、研究员田智宇说。
■■探索可持续发展模式是关键
记者从多方了解到，国家级零碳园区工作正式启动后，各地反响热烈。其中，甘肃省白银高新区专门召开国家级零碳园区建设申报政策解读会。
“安徽省迅速行动，组织相关部门和重点园区深入研究政策要求，对标申报条件，梳理本地在新能源资源、产业基础、技术创新等方面的优势，积极筹备申报工作。”安徽省经济研究院低碳发展研究所副所长汤丽洁说。
然而，在积极布局的同时，部分园区也面临现实挑战。汤丽洁坦言，零碳转型涉及可再生能源设施建设、电网升级改造、低碳技术应用、碳捕集与封存等关键领域，前期投入大、回报周期长，资金压力成为制约因素。
《通知》提出加大资金、服务、要素保障等多项支持举措。比如，将统筹利用现有资金渠道支持零碳园区建设，鼓励各地区对零碳园区建设给予资金支持，鼓励政策性银行对符合条件的项目给予中长期信贷支持。同时，支持符合条件的企业发行债券用于零碳园区建设。
周海珠认为，现有资金渠道和地方财政支持，能提供直接资金补充，有效降低零碳园区启动资金压力。政策性银行的中长期、低成本信贷，有效匹配零碳项目投资回收期长的特点，可解决商业银行短期贷款面临的痛点，大幅降低项目偿债风险。
绿色创新发展研究院（iGDP）绿色经济政策项目主任刘雪野对记者说，以中央预算内投资为例，2024年发布的《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》进一步强化支持，明确对国家碳达峰试点园区使用生物质能、地热能等可再生能源替代化石能源的示范项目提供优先补助。“这与《通知》中‘加快能源绿色转型’的要求高度协同，形成政策合力——前者聚焦具体项目资金供给，后者提供顶层框架，共同推动园区能源系统清洁化。”
在汤丽洁看来，如何平衡短期投入与长期效益，探索可持续的零碳发展模式，将成为试点成功的关键。
在实施主体上，张杰强调协同发力：“政府引导很关键，企业执行也很重要，金融服务体系要跟进，科研支持也不可或缺。”他预测，未来3—5年将涌现出一批零碳园区先行者，但需注意园区类型差异，不可冒进。
