近日，生态环境部发布《关于做好2025年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》（以下简称《通知》），旨在统筹2025年全国碳排放权交易市场管理，保障市场健康平稳运行。此次《通知》的出台，严格遵循《碳排放权交易管理暂行条例》《碳排放权交易管理办法（试行）》等法规要求，是推进我国碳市场建设的重要政策指引。

　　南华大学碳中和与核能发展创新研究院院长张彩平表示，《通知》的发布具有里程碑意义，标志着全国碳市场告别单一发电行业试点阶段，正式迈向多行业协同减排的新阶段。“《通知》构建了一套覆盖政策衔接、数据治理、配额分配的全链条管理体系，有效破解了市场扩围后可能面临的制度适配难题。通过引入多行业差异化减排成本，能够优化碳价形成机制；强化月度信息化存证制度，为新增行业的数据真实性提供保障；而“先按量分配、后强度控制”的配额策略，则兼顾了企业转型适应期与长期减排目标。

　　《通知》指出，全国碳排放权交易市场重点排放单位名录按年度分行业制定。对发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业年度直接排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的单位，应当列入重点排放单位名录。省级生态环境主管部门要制定本行政区域2024、2025和2026年度重点排放单位名录，确定纳入全国碳排放权交易市场管理对象。重点排放单位纳入全国碳排放权交易市场管理后，不再参与地方碳排放权交易市场相同行业和相同种类温室气体管理，避免重复管控。

　　“2025年首次扩围新增钢铁、水泥、铝冶炼三大高耗能行业，与发电行业共同构成重点管控领域，纳入门槛统一为年度直接排放2.6万吨二氧化碳当量，这一门槛设定兼顾了行业排放集中度与管理成本。三大行业年排放量约30亿吨，占全国总排放20%以上。钢铁行业涵盖全流程企业，水泥聚焦熟料生产，铝冶炼首次纳入非二氧化碳温室气体排放管理，管控范围更加全面。”张彩平说。

　　《通知》还明确了新纳入行业的各项时间节点。自2025年7月起，每月结束后的40个自然日内，省级生态环境主管部门组织钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位通过管理平台开展碳排放统计核算数据的月度信息化存证，并对存证数据进行技术审核。2025年10月31日前，省级生态环境主管部门组织完成钢铁、水泥、铝冶炼行业1—6月碳排放统计核算数据月度信息化存证补报工作。2025年6月30日前，省级生态环境主管部门组织钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位完成2024年度温室气体排放报告报送工作。8月31日前，完成对钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位排放报告的核查及核查结果告知工作。

　　作为全国碳市场首次多行业扩围后的首个完整运行年份，在《通知》落地实施的关键阶段，今年碳排放权交易市场管理工作面临哪些潜在挑战？张彩平表示，要加强重点排放单位名录、碳排放数据质量以及碳排放配额分配和清缴等方面的管理。“新纳入企业面临数据监测机制不完善、报告格式不统一、核查能力不足等挑战。需要严格遵守《碳排放权交易管理暂行条例》各项规定，压实企业主体责任，实施‘国家—省—市‘三级联审机制，并依托信息化管理工具实现智能预警与交叉核验。”

　　“随着交易主体与规模的扩容，预计碳市场活跃度将进一步提升，碳交易市场流动性也会随着交易主体增加和需求加大而逐步增强。配额需求增加和供给收紧将会助推碳价上涨。重点排放行业将通过加大低碳技术投入、优化能源结构和加强碳资产管理等方式降低履约成本和防范碳风险，积极向绿色低碳转型。”张彩平说。