近日，欧盟委员会发布“清洁工业协议”（以下简称“协议”），计划在短期内调动1000亿欧元资金，支持本土制造业脱碳转型，增强欧盟工业竞争力。聚焦高耗能工业和清洁技术板块，该协议提出，降低欧洲本土工业的用能成本、刺激清洁产品需求、加强关键原材料循环利用等多项目标。

　　经济疲软、电价高企，欧洲本土制造业近年来遭遇的“麻烦”不断，欧盟委员会此次的“新招”能否真正“解救”本土工业？

　　■ 强化本土工业

　　根据欧盟委员会公报，这一协议是当前欧盟委员会的优先项目。协议指出，欧洲的工业基础是竞争力的重要组成，但现在欧洲却备受地缘政治紧张、经济增长缓慢以及科技竞争等多因素困扰，工业领域正面临能源价格高企和激烈全球竞争的挑战。为此，欧盟需要提高本土工业生产的可持续性和韧性，并确保欧洲在2050年实现碳中和。

　　“欧洲清洁产品需求增长正在放缓，部分投资也在去往其他地区。从高昂的能源价格到繁琐的监管流程，欧洲公司发展正面临太多阻碍。”欧盟委员会主席冯德莱恩也表示，“清洁工业协议将解决这些问题，让企业重回欧洲。”

　　为此，该协议聚焦两大核心领域：一是为包括钢铁、金属、化工等在内的高耗能工业降低用能成本和应对复杂的环境监管要求；二是为清洁技术提供支持，力求在未来清洁转型过程中获得更大竞争力。此外，循环经济也是该协议的组成部分。欧盟委员会提出，要延长原材料使用寿命，加强生产过程中原材料的回收再利用水平，从而实现欧盟有限资源的最大化利用，降低对进口的依赖。

　　欧盟委员会表示，将在今年上半年陆续出台配套措施，以加速可再生能源发展和工业领域脱碳。

　　■ 节省用能开支

　　值得注意的是，欧盟委员会在宣布协议当天，还同时发布了“可负担能源行动计划”。该行动计划是协议的重要组成部分，业界普遍认为，解决用能紧张问题已经成为欧盟寻求“再工业化”、完成脱碳目标过程中的核心议题。

　　据欧盟委员会公报，高昂的用能成本正在“伤害”欧洲居民和企业，能源贫困问题已经影响超过4600万欧洲居民，部分国家电力价格甚至达到天然气价格的3倍以上，工业电价更是较2021年能源危机前上涨了1倍左右。为此，欧盟委员会提出加快清洁能源部署、加速电气化、加强内部能源市场互联、提高能源效率、降低化石燃料依赖等多个目标。

　　在可负担能源行动计划中，欧盟委员会明确了一系列行动措施，包括降低电网收费和税收费用、降低电力供应成本、强化欧盟天然气市场监管、加强欧盟各成员国之间能源系统联系等。如果各项措施能够平稳实施，欧盟委员会估计，2025年可为居民和企业节省450亿欧元用能开支，到2040年则可为居民和企业节省2600亿欧元的用能开支。

　　“如果没有可负担的能源，就没有清洁能源转型。”欧盟委员会清洁、公正和竞争转型执行副主席特蕾莎·里贝拉表示，“通过降低能源账单，能够让欧洲企业在脱碳道路上持续繁荣，在全球舞台上具有竞争力。”

　　路透社援引分析师的话称，虽然欧盟委员会的清洁工业协议还需要时间来通过立法流程，但这一协议反映出欧盟对工业加速脱碳的支持。

　　■ 落地仍待观察

　　尽管欧盟不断释放出提振本土工业、持续推进脱碳的意图，但多家行业机构都认为，实施效果很大程度上依赖于欧洲各国政府兑现气候承诺的意愿，资金落地、政策实施以及刺激效果还有待观察，而从目前来看，欧洲要真正实现工业脱碳还路途尚远。

　　路透社指出，欧盟委员会的协议得到欧洲工业界的支持，但也有反对声音认为，欧盟不应该就此放松对高耗能产业的监管，此举实则“削弱了企业的责任”。

　　在资金来源方面，协议提出，将创建一个1000亿欧元的新的公共基金，主要用于工业脱碳，欧洲投资银行将在其中发挥作用，还将间接从私营部门筹集资金。但这一项举措引发业界质疑，有分析认为，这些资金并不能满足需求，仅加强电网基础设施建设这一项实则就需要数千亿欧元的资金。

　　同时，也有分析机构指出，过去几年欧洲新增清洁技术投资大多是在电池生产制造和光伏组件等领域，而高耗能领域需要的脱碳技术目前还没有大规模部署，这一领域才是达成既定气候目标的关键，投资需求更为急切。

　　英国《卫报》援引“欧洲气候行动网络”的话称，欧洲还没有任何“具体的计划来调动资金”，从目前来看，欧盟仅有想法而没有行动。