据钢联能化消息，山东省计划近期对以燃料油、稀释沥青和石脑油作为原料进行加工生产，产品包括应税产品和非应税产品的，按应税产品占比计算准予扣除的数量。这一政策调整预计将给使用较多燃料油以及稀释沥青作为原料的地炼企业，增加税费成本约450—600元/吨。

　　若这一政策落地，将对地炼企业带来哪些影响？若原料“受限”，地炼企业又该如何应对挑战？

　　“目前，成品油消费税征收环节下移政策也在同步推进。因此，这一政策细节和执行时间仍待确定，而且在全国推行可能还有难度。但税收提高一定会增加炼厂成本。这可能也是一种手段，有助于进一步淘汰落后产能，倒逼行业转型升级。” 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员郭焦锋说。

　　■■ 日子“并不好过”

　　隆众资讯数据显示，今年上半年，主营炼厂和山东地炼企业的炼油利润理论均值分别为551元/吨和287元/吨，较去年同期分别下降22.94%和70.62%，尤其是山东地炼企业的炼油利润，从年初至今整体呈下行态势。

　　金联创数据显示，前三季度，山东地炼企业常减压开工率均值为56.73%，同比下降9.48个百分点。前三季度，地方炼厂加工进口原油理论炼油利润为98元/吨，同比锐减458元/吨。

　　从需求侧来看，在地炼汽油产量下跌、柴油产量微涨的情况下，因需求表现欠佳，成品油库存仍然较高。同时，汽柴油批发价格难以突破高位，但原油成本保持高位，炼厂的炼油利润受到明显压缩，无法有效拉开利润空间，不少炼厂在上半年出现阶段性亏损，日子“并不好过”。

　　“其实，此前地炼企业一直面临需求疲软、利润率下降等多重压力。如果上述税费增加，原材料成本将随之上升，不能说是‘雪上加霜’，但也将进一步增加山东部分炼厂负担。” 隆众资讯成品油高级分析师王延婷说。

　　“尤其是会进一步加剧以燃料油、稀释沥青和石脑油为原料的小型炼厂的困境，甚至会导致一些小型炼油厂被迫关闭。”某不愿具名的炼化行业人士说。

　　■■ 试图摆脱原料依赖

　　当前，我国燃料油、进口稀释沥青与石脑油的消费税分别为1218元/吨，1218元/吨和2105元/吨。此前，作为地炼加工原料可实现近100%的进项消费税抵扣，而根据最新政策，预计抵扣比例将下降50%—60%。

　　有业内人士指出，随着原油进口配额即将耗尽，山东地炼企业正准备应对第四季度可能出现的原材料短缺。

　　在郭焦锋看来，目前山东地炼企业原油进口配额应该足够，按照目前全国产能来说基本可以“配平”。

　　“由于山东地炼企业实际使用石脑油作为原料生产汽柴油的情况不算多，政策更多地将影响使用燃料油及稀释沥青作为原料的地炼企业，税收提高将直接增加部分地炼企业的经营成本。如此一来，炼厂使用燃料油和沥青混合物作为原料的经济性将不存在。”郭焦锋表示。

　　“这对使用配额不足且以燃料油、稀释沥青和石脑油作为原料的炼厂影响较大。或将促使山东地炼企业更多使用进口原油作为原料，降低燃料油和稀释沥青的使用比例。”上述炼化行业人士说。

　　“总体来看，通过税收提升原料成本，可以进一步促进技术和装置并不先进的炼厂进行减油增化。”郭焦锋说，“以前燃料油比较便宜，生产汽柴油成本上涨后价格也会随之上涨，销路如果再受影响，将迫使炼厂转型升级。”

　　■■ 倒逼行业升级

　　随着炼化技术不断升级，新的油品名称不断涌现，大规模“堵漏”政策开始实施。2018年3月1日之后，消费税新政严格实施，地炼企业利润压缩。

　　2021年以来，国家出台一系列行业监管政策且力度不断加强，成品油市场规范化、集中化程度明显提升。2023年，行业监管措施进一步落实，整治力度持续升级。多地实施专项整治方案，规范成品油市场经营秩序，包括扩大油品消费税征收范围，加强成品油流通管理、加油机综合治理等。一系列措施的落地，对市场秩序规范和行业稳定发展发挥重要作用。

　　监管不断加强，市场环境得到进一步净化。受访人士均表示，税收监管收紧，将倒逼行业转型升级。

　　国投期货能源首席分析师高明宇表示，未来，炼化行业优胜劣汰是大势所趋。受原油进口配额的影响，地炼企业一次加工能力扩展难度较大，未来的新增投资将以二次加工为主，应对地炼油品质量升级，淘汰落后产能，扩大大型炼化项目。

　　“以燃料油和沥青等作为原料的炼厂，技术相对单一，流程短，产业链不长。资源价格上涨，导致成品油产品价格上升，促使这些炼厂下决心改变现有工艺流程。”郭焦锋说。

　　“实施消费税新政后，中间产品的销售难度会加大，进而推动企业增加深加工，向全产业链扩张，形成规模效益，促进行业转型升级。”郭焦锋补充说。