4月2日，国家发改委、国家能源局印发《关于建立煤炭产能储备制度的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》对于创新煤炭产能管理机制、完善产能储备政策及保障我国能源安全具有重要战略意义。

　　■ 保持煤炭“向上弹性生产”

　　煤炭一直担负着保障国民经济快速健康发展的重大使命，煤炭作为我国主体能源的战略地位和作用没有改变。特别是改革开放46年来，我国煤炭供应保障能力得到大幅度提升。全国煤炭产量由1978年的6.18亿吨，上升到2023年的47.1亿吨；1978年，煤炭产量在能源生产结构中的占比为70.3％，煤炭在能源消费总量中的占比为70.7％，2023年虽然降至55.3%，但仍超过50％，居之半壁江山；尤其是煤炭火电发电量2023年达到62657亿千瓦时，占全国总发电量的66％。因此，煤炭作为我国的主体能源，在现在和未来相当一个时期的能源保供中，其“压舱石”和“稳定器”作用显而易见。

　　但是，近年来在我国经济高质量发展态势引领下，能源消费特别是煤炭消费呈现较快增长局面，叠加极端天气、控产能政策及国际能源形势趋紧等因素影响，在局部地区及个别时段曾一度产生煤炭供应偏紧及煤价猛涨的状况。为此，着力建成一定规模的煤炭储备产能，可保持煤炭“向上弹性生产”，提升煤炭供应灵活性，快速释放储备产能，平稳市场供求紧张局面，发挥煤炭在能源供应中的兜底保障作用。

　　■ 可基本满足煤炭市场调峰需求

　　《实施意见》提出，到2030年形成3亿吨/年左右的可调度产能储备。确定3亿吨/年这个数字，有哪些考量因素？到2030年，3亿吨/年的产能储备，能否满足煤炭调峰需求？

　　“3亿吨”这个煤炭产能储备数值的确定，主要考虑两大因素：

　　一是基于近几年我国煤炭年生产量46亿吨左右基数提出的，3亿吨产能约占原年产总量的6％左右，即便到2030年使用3亿吨产能也可调控市场供求状态。

　　二是随着我国新能源快速发展将增大市场能源供应量，而煤炭消费量的增速会随之放缓甚至出现下降趋势，3亿吨煤炭产能储备足可作为调剂量。

　　基于以上考量，到2030年，3亿吨/年产能储备，基本上可满足我国煤炭市场调峰需求。

　　《实施意见》为何提出优先支持山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地煤矿建设储备产能？究其原因主要有以下两点。

　　一是随着我国东部省份煤炭资源储量不足及开采强度增大，东部省份的煤炭产量快速减少。煤炭产量向我国中西部的晋、陕、蒙、宁、新地区快速集中，这几个地区的煤炭产量在全国总产量中的占比快速上升，近几年晋、陕、蒙、宁、新地区煤炭产量占全国煤炭总产量的80％以上，而且这些地区煤炭产量占比仍在增加之中。山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地则是我国中西部煤炭生产的核心地区。

　　二是我国山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地中后备煤炭储量大、煤炭储量赋存地质条件相对好，未来新建煤矿大多会布局在这些基地。所以，无论从煤炭产能占比，还是煤炭后备储量、地质条件、新建煤矿数量等因素考虑，都无可争议地要优先把3亿吨煤炭产能储备建设放在这些地区。

　　■ 确保《实施意见》有效落地

　　为确保《实施意见》确定的产能储备工作有效落地，应抓好四方面工作。

　　首先，做好产能储备煤矿建设工作规则。这些工作规则内容包括：编制产能储备煤矿建设规划，开展对拟建设储备产能的新建煤矿项目审核，按照设计产能依法依规办理采矿、用地、用林、用草、环评、取水许可、水土保持、安全生产等各项建设手续，做好项目建设竣工验收工作，建立生产过程中产能储备煤矿“平急转换”工作机制。

　　其次，明确产能储备煤矿的管理程序。这些管理程序内容包括：明确产能储备煤矿的申报条件，规范产能储备煤矿的申报流程，确认产能储备煤矿建设的工作程序，建立产能储备煤矿投产后的启用机制，签订产能储备煤矿履行煤炭保供稳价责任的中长期合同。

　　再次，制定产能储备煤矿的配套支持政策，包括给予产能储备煤矿产能置换政策优惠，优化调整煤炭矿区总体规划及规划环评要求，实施煤炭新增产能指标单列。

　　最后，制定产能储备煤矿建设落地的保障措施。例如，加强组织协调，建立煤炭产能储备指导、协调管理工作机制；压实工作责任，严格产能储备煤矿项目单位履行主体责任；强化监督管理，有关部门加强对全国煤炭产能储备工作的综合协调和督促指导，研究解决产能储备煤矿建设生产过程中的重大问题，确保产能储备各项要求落实落地。

　　（作者系中国能源研究会高级研究员）