11月13日，欧盟委员会与欧洲议会就《关键原材料法案》达成协议，制定了最新的关键原材料以及战略原材料清单，提出未来欧盟将加强关键原材料供应安全、推动可替代材料创新应用，同时还提高了关键原材料基准回收标准。

　　据了解，《关键原材料法案》由欧盟委员会于今年3月正式提出，旨在提高欧洲在关键原材料领域的“战略自主”能力、降低对单一第三方国家的依赖。但从实际情况来看，欧盟建立本土原材料供应链以及回收产能并非一日之功。

　　■■ 强化原材料回收和信息披露

　　据欧盟委员会以及欧洲议会公开声明，与今年3月发布的最初版本相比，新达成的协议增加了提高原材料回收标准、缩短战略项目审批流程，以及大型企业定期披露供应链风险评估等规定。

　　最新修改的《关键原材料法案》涵盖34种关键原材料，主要包括锂、钴、镍、铝、铜以及稀土金属等，这些矿物原材料广泛用于电池生产、风机制造、汽车制造等绿色工业领域以及航空航天等重点领域，其中有17种被纳入“战略原材料”范畴。与最初版本相比，新增铝纳入战略原材料范畴，另外，还计划在三年内将合成石墨纳入到“战略原材料”清单中。

　　该法案强化了回收基准，提出将回收关键原材料占欧盟每年消费量的比例从此前的10%提高到至少25%。法案还规定了关键原材料加工处理比例为40%，以及矿物本土开采比例为10%。针对进口关键原材料，该法案强调，不允许单一国家供应量占比超过65%。

　　除此以外，最新修改的《关键原材料法案》还提出，将简化欧盟相关原材料矿物开采、生产加工、回收再利用等项目审批流程：开采项目审批时间不得超过27个月，回收和加工处理项目审批时间不超过15个月。

　　值得注意的是，该法案增加了重点公司原材料供应风险信息披露条款，要求电池制造商、氢气生产商、可再生能源发电企业、数据传输和储存企业和航空制造企业定期出具战略原材料供应链风险评估报告，明确原材料来源地以及潜在的供应风险。

　　■■ 希望提高欧洲本土产业竞争力

　　欧盟委员会发布声明称，《关键原材料法案》与欧盟提出的《净零工业法案》和《电力市场改革法案》均是欧洲“绿色协议”工业计划的“旗舰立法”，最新敲定的《关键原材料法案》围绕提供安全、可持续的关键原材料举措为欧盟提供了政策框架。

　　欧洲议会则在声明中指出，目前，欧盟部分原材料供应高度依赖进口，关键原材料是欧盟绿色和数字化转型的重要部分，确保供应稳定对欧盟提升经济韧性、实现技术引领以及战略自主必不可少。

　　在欧洲议会议员尼可拉·比尔看来，《关键原材料法案》旨在确保欧洲原材料的安全和可持续供应。“通过有针对性的经济激励措施，促进欧洲的采矿、加工和回收产业发展。”

　　西班牙生态转型与人口挑战大臣特蕾萨·里维拉表示，《关键原材料法案》将助力欧洲减少对相关进口原材料的依赖，有利于建立欧洲自己的采矿产业，还可能与第三国建立更为紧密的联系，以可持续的方式确保行业发展。

　　根据欧盟立法流程，该法案还需等待欧盟委员会和欧洲议会批准后生效。

　　■■ 建立本土矿产供应链挑战尚存

　　虽然欧盟两大机构已经就《关键原材料法案》达成一致意见，但业界普遍认为，欧盟国家要加大本土矿产开发水平、提高关键原材料回收比例仍存在诸多挑战。

　　跨国矿业公司Sibanye-Stillwater首席执行官尼尔·弗罗曼近日表示，受开矿项目许可延期以及当地居民强烈反对等因素影响，欧洲实际上很难确保关键电池矿物锂的本土供应量，这很可能推高欧洲锂价。据了解，近期葡萄牙多个锂矿项目都遭到当地居民强烈抗议，环保组织以及社区居民纷纷要求政府暂停锂矿项目建设。

　　与此同时，面对最新提高的关键原材料回收基准比例，欧洲媒体“欧洲动态”报道称，欧洲汽车、风能等行业也都表达了关切和担忧。

　　欧洲汽车协会发布声明称，最新的关键原材料回收比例要求提到需要回收稀土永磁材料，但回收要求与欧盟现行的相关法规有所矛盾，建议欧盟确保各法令保持一致，同时给行业足够的准备时间。

　　欧洲风能行业协会高管克里斯托夫·奇普夫则指出，目前，欧洲使用的风机中仅有小部分使用永磁材料，报废后回收的永磁风机更是少之又少，因此，短期内将很难建立起针对永磁材料的回收产业链。虽然永磁材料回收意义重大，但到2030年前，欧洲都很难真正通过这一方式完成永磁材料规模化的回收再利用。