近来，欧洲“重振太阳能制造业”呼声高涨，但现实却是欧洲太阳能产品生产成本高企、销售困难、库存积压、产能下降。欧洲太阳能制造委员会日前公布数据显示，今年前8个月，欧洲15家主要生产商共产出了1吉瓦太阳能组件，仅为去年同期的11%。目前，欧洲太阳能制造业几乎处于停滞状态。欧洲太阳能制造委员会警告称，如果欧盟及欧洲各国政府再不采取行动，欧洲太阳能制造业将迎来一波破产潮。
■■ 成本偏高产能有限
近年来，在遭遇能源危机后，欧洲将能源转型重点转向太阳能。欧盟明确表示支持太阳能产业的发展，并打造本土供应链。根据现行目标，欧盟计划到2030年，实现欧洲本土太阳能制造能力达到30吉瓦的目标。
欧洲光伏产业协会首席执行官沃尔布加·海梅森伯格表示，能源转型需要多样化供应链，为此，要重振欧洲太阳能制造业。同时，全球各国都希望拥有具有竞争力的技术和产品，欧洲也必须加入这场竞赛。瑞士光伏企业Meyer Burger董事甘特·爱尔福特自信地表示：“欧洲光伏制造企业可以达到不错的能源成本，产品价格将非常接近进口产品。”
不过，事实并非如此。欧洲太阳能制造业其实并不具备国际竞争力。咨询机构睿咨得能源数据显示，欧洲太阳能产品制造成本较高，以太阳能电池板为例，中国的制造成本仅为欧洲的2/3。另据欧洲光伏产业协会数据，欧洲制造太阳能组件价格是市场上现货价格的两倍多。
与此同时，欧洲太阳能产品的产能十分有限。数据显示，2022年，欧盟国家共安装了41.4吉瓦光伏发电系统，但欧盟制造商仅生产了1.7吉瓦的硅片、1.37吉瓦的电池片和9.22吉瓦的组件。
由于本土供应链无法满足市场需求，欧洲格外依赖进口太阳能产品。过去5年中，欧洲在太阳能产品进口上的支出几乎翻了两番，从2018年的55亿欧元飙升至2022年的200多亿欧元。
欧洲光伏产业协会认为，本土光伏产品价格过高正在成为阻碍欧洲太阳能制造业发展的重要因素。
■■ 企业面临破产风险
今年以来，欧盟频频发布支持政策，但市场反响平平。2月，欧盟委员会主席冯德莱恩公布欧盟绿色协议工业计划，旨在支持欧洲制造业绿色转型，提高欧洲制造企业生产绿色产品能力，促使欧洲制造业在全球更具竞争力。3月，欧盟委员会修订《临时危机和过渡框架》，允许欧盟国家对太阳能产品制造项目进行补贴。
不过，在欧洲太阳能产品价格远高于中国、美国等国的情况下，欧洲本土制造业规模达到发展目标、产品价格具备竞争力之前，工厂要如何生存下去？
欧洲太阳能制造委员会约翰·林达尔透露了一组数据：“目前，欧洲太阳能产品制造工厂的平均产能利用率约为35%。由于售价过高，一些工厂库存积压严重。”
西班牙光伏企业Gonvarri Solar Steel工作人员克里斯托弗·阿塔西直言：“欧洲（太阳能）产品太贵了，客户没有选择欧洲产品的动机。”
中国光伏企业天合光能欧洲、中东和非洲地区总裁贡萨洛·德拉·维纳在西班牙马德里举行的一场太阳能产业活动上透露，当前，欧洲太阳能制造项目难以盈利。
《金融时报》也撰文指出，欧盟绿色制造技术竞争力不足。欧洲光伏行业协会在给欧盟委员会的一封信中称，今年以来，全球光伏制造商为抢夺市场竞争激烈，进口太阳能产品价格较低，并不断创造新的低价纪录，这可能会导致越来越多的欧洲光伏制造企业破产。随着企业经营风险加剧，相关产品和公司股票都有可能贬值。8月，挪威晶硅企业Norwegian Crystals申请破产；9月，另一家挪威光伏企业也表示，截至今年底前，公司将暂停生产。
■■ 尚无实质激励措施
为遮掩本土太阳能产品价格过高的事实，部分欧洲太阳能行业组织提出提升进口光伏产品关税。对此，美国新闻网站Politico评价，10年前欧洲就曾提升关税，并希望通过这一政策促进本土光伏产业发展，但这反而导致欧洲太阳能产业走下坡路。如果欧洲仍以此为应对措施，结果可能适得其反。
欧洲光伏产业协会一位董事提出了相同的观点：“关税并不能很好解决欧洲太阳能行业目前的问题，不应该通过关税去制裁整个光伏行业。我们需要一种不会打压太阳能发电装机增长的政策，保证欧洲太阳能产业稳步发展。”
欧洲光伏产业协会总裁Aristotelis Chantavas也表示：“我们需要多样化、可持续性、有弹性的光伏产业供应链。提升关税不是解决问题的办法。我们需要敦促欧盟领导人提出并实施新的太阳能产业战略，推出平衡、有效的措施。”
实际上，欧洲目前在税收、贷款、用地等方面都没有实质性激励措施，不足以吸引企业在欧洲建厂。9月，欧洲最大太阳能电池板制造商Elin能源公司计划在美国建厂。Meyer Burger近期也表示将在美国建厂，该公司公开承认，美国承诺的14亿美元税收优惠是其决策的重要因素。
越来越多的欧洲太阳能行业组织和相关分析机构提出，虽然欧洲提出了雄心勃勃的目标，但目前欧洲太阳能供应链不完整、生产成本高企，欧洲正在失去在太阳能产品制造方面的国际竞争力。如果没有足够的资金支持，要实现30吉瓦的本土制造目标十分困难。
欧洲光伏产业协会直言，从目前情况来看，上述目标的实现面临严重风险。光伏金融公司Ecoligo创始人之一马丁·巴特称，欧盟和欧洲各国政府需要加快行动，而不是空谈。
