日前，上海市住建委与江苏省住建厅、浙江省住建厅联合印发实施《长三角生态绿色一体化发展示范区燃气专项规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》），这是全国首个跨省域的次高压级及以下天然气管网实施性专项规划。
“推动长三角地区天然气产业一体化发展，可有效促进区域能源结构调整，提升区域能源互济互保和应急处置能力，进一步助推长三角一体化发展。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长郭焦锋表示，“但这两省一市还存在天然气应急储备能力不均衡、产业发展不平衡等问题，在规划和协调方面还需下功夫。”
●拥有较好发展基础
长三角地区是我国经济最具活力的区域之一，也是“一带一路”和长江经济带的重要交汇地，是能源集中消费区域和主要的天然气消费市场之一。
郭焦锋表示，长三角地区具备天然气发展的坚实基础和广阔空间。一方面，该地区天然气消费此前长期保持较快增长，另一方面，未来该地区的天然气消费仍有较大增长空间。
《上海市能源发展“十四五”规划》显示，“十四五”末上海市天然气消费占一次能源消费比重将升至17%左右。浙江“十四五”能源相关规划提出，到2025年，全省非化石能源、清洁能源占一次能源消费比重将分别达到24.0%、34.6%；到2030年，全部依靠清洁能源满足能源消费需求，非化石能源消费占比争取达到 30%左右。江苏省天然气消费量则位居全国第一，发展基石牢固。
在上述两省一市的发展计划基础上，此次发布的《规划》进一步提出，长三角地区未来要建成示范区“一张网”供气格局，城镇居民天然气气化率达到90%以上。同时，还将建设示范区睦邻式城市燃气服务新模式，打造共建、互保、一体化服务体系，实现示范区“一张网”的供气格局。
“从行业发展角度看，长三角地区天然气消费量全国领先，同时，该地区对清洁能源需求潜力较大。加之江苏和浙江有很多LNG接收站，在燃气设施互联互通和供气方面可以起到互补作用。《规划》的实施将进一步提升该地区天然气调峰储备能力，利好区域天然气稳定供应。”郭焦锋说。
“长三角地区居民、工业、发电等各类天然气用户结构较为合理，产供储销体系相对完善，这些也为该地区燃气一体化发展提供了可能。统一规划不仅能加强现有的产供储销运体系，还可形成更大的区域发展监管格局。”一位不愿具名的燃气行业资深人士说。
●协调统一是难点
受访人士均表示，虽然长三角地区天然气一体化发展基础良好，但还需解决不少协同发展的矛盾，打破瓶颈。
郭焦锋表示，虽然《规划》提出优化各区管网、加强协同规划、统一服务标准、发展燃气新技术、建设智慧燃气一体化体系等举措，但目前上海、江苏以及浙江有关天然气发展的地方法规却并不统一，产业发展思路也不尽相同。“这两省一市的经济发展和天然气基础设施发展虽然都不错，但仍有差别，且资源禀赋不同，还需要在规划协调上下更大功夫。”
“此外，长三角地区内还存在着天然气价差。一体化发展后，要使气价保持在相对一致的水平上，对于经济承受能力相对较差的地方，比如农村地区，其需求可能会受到影响。”郭焦锋补充说。
“更关键的是，整体来说，长三角地区储气库容量较小，LNG调峰量偏大、不确定性比较强。同时，该地区天然气储气调峰系统韧性不足、回旋余地小，这也增加了协调统一的难度。”上述不愿具名的燃气行业资深人士说，“此外，运营主体多元、各自为战，缺乏有效的协调机制，也给共建共享带来困难。”
国家管网集团油气调控中心调度员李圣彦此前撰文指出，长三角地区是五大燃气公司和小微燃气企业竞争的主要市场，但企业在贯彻落实储气调峰责任上力度不一，少数贸易商、托运商忽视调峰能力建设，严重依赖“三桶油”和管网的调峰责任，地方管网的调峰富余能力未能全部发挥。此外，局部管段的“拥塞”也弱化了储气库和LNG调峰效果，导致储气库和 LNG接收站调峰能力无法全部释放。
●将问题逐个击破
“《规划》想要打造一个‘长三角样板’的初衷是好的，这个样板在川渝地区推广的可能性较大，但对于像福建这种不同区域发展差异较大的地区，就不好实现了。” 上述燃气行业资深人士说。
对于如何推进区域燃气一体化发展，《规划》也给出了一系列解决办法。
例如，《规划》强调管理协作，通过资源互补、标准化、信息共享、应急互助和执法互通等手段，统筹利用基础设施，合理布局监管和应急站点，探索一体化发展最优模式。
此外，《规划》还指出，未来将通过统一服务标准提升燃气服务一体化水平，聚焦提升燃气系统供应安全，提高燃气利用效率，增强燃气服务能力。
另有业内人士建议，推动区域燃气一体化发展，还可通过拓宽LNG进口渠道、建立采购联盟等形式，提高对海外资源的议价能力；同时，还应积极参与上游资源开发，向“一带一路”沿线国家等油气资源富集地区拓展，提升自主资源比重。
“此外，还可以加强调峰和储气能力建设，为长三角地区天然气互济互保奠定气源基础。”郭焦锋建议，“要充分发挥上海石油天然气交易中心和正在筹备中的LNG期货交易市场的交易平台作用，形成高效的天然气市场价格机制。”
