中办、国办印发《意见》

　　探索碳汇权益 交易试点

　　本报讯  记者朱妍报道：近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》（下称《意见》）提出，推动生态资源权交易，包括“健全碳排放权交易机制，探索碳汇权益交易试点”“健全排污权有偿使用制度，拓展排污权交易的污染物交易种类和交易地区”“探索建立用能权交易机制”等具体要求。

　　按照《意见》，到2025年，生态产品价值实现的制度框架初步形成，比较科学的生态产品价值核算体系初步建立，生态保护补偿和生态环境损害赔偿政策制度逐步完善，生态产品价值实现的政府考核评估机制初步形成，生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题得到有效解决，保护生态环境的利益导向机制基本形成，生态优势转化为经济优势的能力明显增强。到2035年，完善的生态产品价值实现机制全面建立，具有中国特色的生态文明建设新模式全面形成，广泛形成绿色生产生活方式，为基本实现美丽中国建设目标提供有力支撑。据此，我国将建立健全生态产品调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿以及保障、推进等机制。

　　国家发改委相关负责人表示，生态产品经营开发就是在严格保护生态环境前提下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。既包括经营开发生态产品，推动生态产业化，也包括生态资源权益的直接交易。

　　“生态资源权益交易是生态产品价值实现市场化路径之一，重点是在试点探索基础上，强化相关顶层设计，完善相关交易机制，扩大市场交易量。通过政府管控或设定限额的形式，创造权益交易的供给和需求，合法合规开展森林覆盖率等资源权益指标交易。基于碳排放权、碳汇权益、排污权、用能权、水权等生态资源权益交易的实践探索，持续完善资源交易平台建设，推进各类生态资源权益交易。”该负责人称。

　　中电联：

　　煤电装机占比降至50%以下

　　本报讯  记者朱妍报道：中电联近日公布的数据显示，一季度，全国全社会用电量1.92万亿千瓦时，同比增长21.2%，上年同期疫情形成的低基数是用电量高速增长的最主要原因。分月看，1-2月、3月全社会用电量同比分别增长22.2%、19.4%，两年平均增速分别为6.7%、7.6%。全社会用电量同比增速及两年平均增速情况，反映出我国经济呈现稳定恢复态势。

　　在电力生产供应方面，截至3月底，全国全口径发电装机容量22.3亿千瓦，同比增长9.4%。其中，全国全口径非化石能源发电装机10.0亿千瓦，占总装机容量的比重为44.9%，同比提高3.0个百分点；全口径煤电装机容量10.9亿千瓦，比重自2020年底首次降至50%以下后，进一步降至48.8%，在碳达峰、碳中和目标下，电力行业绿色低碳转型趋势明显。

　　据中电联预测，综合考虑国内外经济形势、上年低基数、电能替代等因素，以及外部环境存在的不确定性，预计2021年全社会用电量增速前高后低，全年全社会用电量增长7%-8%。若夏季出现长时段大范围高温天气，全社会用电量增速将很可能突破8%，用电量增速将明显超过上年。

　　在此背景下，预计2021年全国电力供需总体平衡、局部地区高峰时段电力供应偏紧。分区域看，东北、西北电力供应将存在一定富余；华北、华东区域电力供需总体平衡；华中、南方区域用电高峰时段电力供需偏紧。蒙西、湖南、湖北、广东、云南、广西等省级电网在部分用电高峰时段电力供应偏紧，预计需要采取有序用电或需求响应措施。

　　“对于电力硬缺口的省份，加快电源及通道建设的后续项目安排。对于短期、局部的结构性缺电，应加强需求侧管理，及早制定有序用电方案，落实好民生、保重点客户、保居民生活的各项措施，同时向社会公布电力供需形势，提升全社会对电力需求侧管理的认知度、参与度和积极性。加强源网荷储协同互动，对电力柔性负荷进行策略引导和集中控制，扩大负荷参与需求响应规模。创新电力需求响应机制，建立和完善电力需求响应价格激励政策，以市场化手段引导用户合理用电。”中电联方面建议，进一步加强需求侧管理。