“长期以来，煤矿一直是我国安全生产的重中之重。经过各方面的共同努力，我国煤矿安全生产取得了明显成效，实现了事故起数、死亡人数和百万吨死亡率的逐年下降。2018年煤矿百万吨死亡率首次下降到0.1以下，达到了世界中等发达国家的水平。这是在开采灾害程度远大于国外煤矿的情况下实现的，成绩值得充分肯定。但也不能盲目乐观，要清醒认识煤矿灾害仍然严重，安全生产还远没有达到企业自觉、职工自愿做好安全生产的程度。”应急管理部研究中心副主任贺定超近日在“2020中国公共安全大会”上强调。

　　《煤矿安全生产“十三五”规划》（以下简称《规划》）提出，到2020年，煤矿死亡人数持续下降，煤矿死亡人数下降15%以上，煤炭百万吨死亡率下降15%以上，煤矿重特大事故得到有效遏制，煤矿职业危害得到有效控制。据介绍，截至2019年，以上规划目标均已完成。

　　尽管近年来煤矿安全生产成效明显，但多位专家在会上指出，安全生产总体仍处于爬坡过坎期，安全生产工作不能有丝毫松懈。

　　煤矿安全生产形势不断好转

　　记者在会上了解到，“十三五”期间，煤矿安全生产形势不断好转，死亡事故起数、死亡人数等指标都大幅下降，目前已超额完成规划目标。今年以来全国煤矿死亡事故和死亡人数，同比下降28.2%和35.5%。其中，较大事故起数和死亡人数，同比下降57.9%和59.1%；发生重大事故起数同比持平，死亡人数下降23.8%；未发生特别重大事故，同比持平。

　　贺定超介绍，“十三五”以来，我国在煤矿安全法律法规体系、监察效能、灾害治理、基础工作等方面做了大量工作，尤其落后煤矿煤产能淘汰退出方面成效显著，产能由过去单产不到60万吨/年提高到现在100万吨/年以上。

　　记者进一步了解到，目前我国煤矿安全生产法制体系逐步健全，已形成由18部法律、19部行政法规、33部部门规章、1500多项国家和行业标准组成的煤矿安全法律法规标准体系；初步形成了以“1张清单，1本手册，1部汇编，1本基准，1套文书，1个办法，1套系统”为主线的执法工作制度体系。

　　同时，相关部门不断强化瓦斯“零超限”目标管理，推进水害防治“五个转变”，冲击地压防治工作力度不断加大。煤矿安全基础进一步夯实，截至2020年6月全国有3305处煤矿达到了三级以上标准，矿井生产采取、采掘工作面、井下作业人员明显减少。

　　据最新数据统计，“十三五”时期累计淘汰退出煤矿4840处，产能6.97亿吨，全国煤矿数量进一步减少至5268处。

　　人才流失严重问题亟待解决

　　值得注意的是，我国煤矿瓦斯、煤尘、水、火灾和冲击地压等自然灾害严重，煤矿安全生产形势依然严峻。贺定超介绍，现有煤矿中，冲击地压、煤与瓦斯突出、高瓦斯、水害严重和采深超千米的矿井共有2050处，产能约18.7亿吨，分别占全国煤矿总数的32.5%和总产能的36.1%。

　　“由于煤矿赋存于地下，尤其到了千米以下，地压分布等情况完全不同。到目前为止，冲击地压等科学原理还没有探明，也没有找到特别有效的手段。”贺定超指出。

　　据悉，我国现有冲击地压137处、产能3亿吨/年，分别占全国的2.17%、5.79%；现有煤与瓦斯突出矿井773处、产能5.76亿吨/年，分别占全国的12.27%、11.12%；高瓦斯矿井产能占到7.4亿吨，除了西南地区外，在山西也较严重；采深超千米矿井52处、产能1.23亿吨/年，分别占全国的0.83%、2.37%，其中，超千米冲击地压矿井23处、产能0.48亿吨/年。

　　2012年以来，全国煤矿从业人员由426万降至2017年的249万、减少41.5%，全国47处单班下井超千人的矿井均已降至千人以下。贺定超告诉记者：“近年来，煤矿虽然倡导减人提效，机械化换人自动化减人，但煤矿生产毕竟战线长、工作面广，单井下班人数400-900人仍很普遍，目前约有60%的年产300万吨以上大矿，单井下班人数都在这个数值范围。”

　　“最困难的就是从业人员的素质问题。”贺定超表示，“越是高危行业越需要高素质人才队伍，这些行业从业人员的文化程度却普遍相对较低。煤矿向智能化方向发展，对人员素质要求更高，但煤矿普遍面临招工难、招生难、留人难的困难，井下一线员工平均年龄都超过40岁。人才流失严重，吸引不来高素质的各方面人才，这是煤矿未来发展的一个潜在危险。”

　　提高防范化解重大风险能力

　　近年来，国家高度重视安全生产工作，安全管理体系有了重大变化，以人为本，生命至上的理念逐渐成为全社会共识。

　　“煤炭是相对丰富，最安全可靠、最经济，也可以清洁利用的资源，相当一段时间内仍是我国能源安全稳定供应的压舱石。”贺定超指出，落后、不安全产能逐步退出，优质高效产能成为煤炭供应的主力军，煤炭产业结构优化调整促进了安全保障能力提升。同时，我国煤炭行业正步入高质量发展新阶段，煤炭开采技术装备升级换代步伐加快，智能化工作面实现了远程集控，年产千万吨级综采成套技术装备、薄煤层综采智能化无人开采成套装备取得重大突破，自动化、信息化、智能化、物联网等新技术将提升煤矿生产力水平和安全保障能力。

　　不容忽视的是，安全生产总体仍处于爬坡过坎期，传统高危行业还没有得到有效防控，新领域新情况新风险又不断涌现，重特大事故时有发生。贺定超说：“特别是安全发展理念还不够牢、安全责任不落实、本质安全水平不高、安全预防控制体系不完善等瓶颈性、根源性、本质性问题仍未得到有效解决，全国安全生产整体水平还不高。”

　　贺定超认为，把握安全生产事故规律，找准事故频发症结，才能掌握防范安全生产事故的主动权。他建议，一方面，要认真分析事故隐蔽性、反复性、突发性形成原因及相互关系，更好把握安全生产规律；另一方面，要着力解决安全生产领域“认不清”“想不到”“管不到”的问题和容易产生重大隐患、风险的领域环节，增强预见性，提高防范化解重大安全风险能力。