本报讯 记者朱妍报道：由于煤炭消费总量控制造假，天津市东丽区近日被生态环境部公开通报、提出警示。据悉，该区多家供热单位的实际用煤量，与上报数据存在较大偏差；为应付督察，燃煤锅炉运行台账多处出现编造；当地发改委下达的控煤任务不科学，指标约束有名无实。“有关部门对非电燃煤供热企业监管不力，供热企业日常管理粗放，能源效率较低，既不利于保障居民供暖，也不利于精准有效实施大气污染管控。”中央第二环保督察组对此表示。

　　作为京津冀大气污染传输通道城市，天津位于秋冬季大气污染防治的重点区域，煤炭消费总量控制对其治理尤为关键。记者了解到，早在2018年，天津市大气污染源解析已表明，燃煤对全市PM2.5污染的贡献率达到22.8%，其中供暖燃煤锅炉为5.8%，仅次于火力发电。除大型热电联产电厂及燃气锅炉外，截至去年仍有114台燃煤锅炉作为供热热源，共计约8495蒸吨，采暖季用煤量达到180多万吨，是当地秋冬季大气污染的重要来源之一。为此，持续开展燃煤锅炉治理并确保不反弹，被定为重点举措。

　　在此背景下，东丽区却长期存在控煤不力的状况。督察组在当地4家供热单位核对发现，燃煤锅炉用煤量与上报数据均存在较大偏差，其中统计数据较实际用量最高少了20%。另有企业为应付督察，对燃煤锅炉运行记录进行篡改，购煤发票、运行台账与上报督察组的数据各不相同，煤炭消费数据管理混乱，且临时编造“做假账”。

　　督察组还发现，部分供热站平时不作统计，仅在年调度时随意填报用煤数据，再向主管部门上报汇总。在此过程中，市、区两级城管委及供热办未对煤炭实际消费情况进行监管，也未对企业上报情况进行抽查核实，仅作为“二传手”转手上报。对煤炭消费监管缺失，导致数据层层失真，进而影响控煤进程。

　　除执行层面，控煤任务本身也有不合理。督察组指出，东丽区发改委下达任务不科学，指标约束有名无实。例如，帝达热力2018年用煤约2.6万吨，在企业供热面积增加的情况下，区发改委下达2019年控煤指标2万吨，较上年用煤量减少1/4，明显不合实际。还有一些用煤较多的供热企业，反而没有被纳入统一监管，如大毕庄分站去年用煤量达4.72万吨，区发改委却未向其下达控煤指标。

　　另据记者了解，当地还出现控煤指标相互冲突、多头下达的情况。区发改委在分解规上企业2019年控煤任务中，向帝达热力下达2万吨原煤控制指标。后又在“万家”企业能源消耗总量工作中，给该企业下达1.9万吨能源消耗指标，经折算约合原煤消费量13万吨，两项指标严重冲突。

　　“指标下达‘拍脑袋’，让企业无所适从，削弱了控煤指标的严肃性。”督察组表示，集中供热是民生工程，下达控煤指标时应充分考虑供热面积变化、当年采暖季气候等情况，同时加强内部管理节能降耗，科学合理制定目标。但区发改委作为牵头部门，减煤控煤指标下达随意，存在形式主义问题。相关部门责任落实不到位，未严格控制各企业煤炭消费量，更未将煤炭消费细化管控作为实现精准治污的重要内容。

　　围绕上述问题，天津已展开彻查彻改，要求深入排查减煤控煤的管理制度、监督机制等方面的差距不足。

　　对于整改结果，本报将持续关注。