昆明成生态安全感最佳城市

　　本报讯 记者武晓娟报道：1月17日，中国矿业大学、中国应急管理学会与社会科学文献出版社联合发布《公共安全感蓝皮书：中国城市公共安全感调查报告（2019）》（下称《蓝皮书》）。

　　“随着我国城市化进程日益加快，不适应不平衡问题变得日益突出，城市复杂性风险日益加剧，人们对城市安全的需求也成为当前城市发展的重要方向，但相关学科的研究还处于起步阶段。”中国应急管理学会副会长陈兰华认为，该《蓝皮书》对进一步推进城市安全发展学术研究、促进城市居民公共安全感提升具有重要意义，并对城市风险控制和管理也有重要参考价值和指导作用。

　　记者在发布会上了解到，该《蓝皮书》报告了当前全国城市专项公共安全感的总体状况、存在的问题挑战、提升对策及建议等内容。

　　《蓝皮书》主编、中国矿业大学公共管理学院副院长王义保介绍，为推进我国应急管理体系和能力现代化建设，客观真实反映我国城市居民公共安全感的现状问题，中国矿业大学城市公共安全管理智库课题组于2018年7—8月，组织18队调查小组200余名师生赴全国31个省会城市进行大规模调查，完成了全面翔实的城市公共安全感调查报告，为我国城市化公共安全发展的战略决策和学术研究提供重要依据。“安全感是公众对城市环境安全感知的‘晴雨表’，是衡量城市公共安全状况、评价政府对城市公共安全治理成效的一项重要指标。”王义保认为。

　　《蓝皮书》构建了一套涵盖城市自然安全、生态安全、公共卫生安全、食品安全、交通安全、公共场所设施安全、治安安全、社会保障安全、信息安全等9个传统与非传统安全层面的城市公共安全感量表。

　　在生态安全感方面，昆明生态安全感指数位居31个城市排行榜首位，石家庄位列最后。与会专家表示，生态安全是城市生态系统实现其服务功能、满足人类生存与发展的必备条件。面对日益频繁和严重的生态危机所带来的威胁和挑战，生态安全已成为人类需要共同应对的一个重要课题。

　　作为影响公民对城市生态系统评价与感知的主要因素，以及衡量城市公共安全乃至国家公共安全的重要参考指标，一个城市的生态实力不仅关乎公众对生存与发展最长远、最基本的安全需要，而且也直接影响一个国家和社会长期可持续发展的能力与前景。

　　根据报告，有别于2017年，2018年全国城市公共安全感与生态安全感指数呈现一定趋同性。

　　《蓝皮书》分析认为，很可能是由于全国省会城市和直辖市的公共安全治理政策和措施，在一定程度上受总体国家安全观的影响。一方面，生态环境政策与规划由中央统筹谋划、总体布局，地方各级政府具体实施落实；另一方面，中央和地方政府对生态环境保护的财政资金支持在持续强化，以大气污染防治为例，2018年大气污染防治专项基金同比增长25%；此外，中央自上而下的统筹部署、中央财政安排下放的环保专项资金、财政转移支付、生态环境保护的绩效考核等因素，使得地方政府在生态治理方面与中央行动愈发趋向步调一致。

　　本次全国城市调查数据显示，城市居民生态安全感低且存在明显区域差异，城市居民的生态安全感主客观存在部分偏离，城市生态安全公共服务欠缺，城市居民生态安全行为动力不足。

　　针对城市生态安全感方面存在的问题与挑战，蓝皮书建议，要动员多方主体积极参与，通过加强对城市生态安全整体性均衡性治理、优化生态公共产品和服务供给、提升居民的生态安全素养等措施促进城市生态环境改善，提升城市居民的生态安全感。