宁防十次空不放一次松

　　“今年是我国全面建成小康社会和‘十三五’规划的收官之年，做好煤矿安全生产工作意义重大。”国家应急管理部副部长、国家煤矿安全监察局局长黄玉治在1月6日-7日召开的2019年全国煤矿安全生产会议上指出。

　　2020年煤矿安全生产重点工作有哪些？按照会议部署，今年将重点从坚持安全发展、坚持系统治理、坚持源头治理、坚持依法治理、坚持“管理、装备、素质、系统”四并重、坚持全面从严治党等六个方面开展煤矿安全生产工作。

　　用大概率思维应对小概率事件

　　强化风险意识

　　“看不到风险、想不到风险就是最大风险。”会议要求各地、各有关部门和煤矿企业要用大概率思维应对小概率事件，宁肯信其有不可信其无，宁防十次空不放一次松，牢牢守住不发生重大安全风险的底线。同时还要严防“黑天鹅”风险和“灰犀牛”风险，强化煤矿安全风险意识。

　　为坚持安全发展，会议要求强化使命担当、红线意识、对标对表的同时，还要求通过健全事故响应机制、推进救援装备建设、加强应急能力建设等措施，提升煤矿应急救援水平。“定期组织应急演练，提升从业人员自救互救能力，赋予井下班组长、调度员等紧急情况撤人权力，一旦发现事故征兆，第一时间组织人员按照避灾路线安全撤离。”

　　在健全煤矿安全生产责任体系方面，会议要求从强化煤矿企业主体责任落实、强化部门监管监察责任落实、强化地方党委政府领导责任三方面坚持系统治理。

　　记者了解到，下一步国家煤监局将出台煤矿企业落实主体责任指导意见，督促企业落实安全生产法定职责，实施“零死亡”目标管理。同时，将通过推行安全生产扁平化管理，着重解决责任层层递减、虚化弱化的问题。“监管监察部门要盯紧‘关键少数’，建立事故隐患责任倒查常态化机制，发现上级企业违规向煤矿下达超能力生产经营指标的，要按规定严肃问责追责。”黄玉治强调。

　　四类建设项目停止审核

　　严格安全准入

　　根据会议部署，2020年将通过完善风险隐患双重预防机制、推进重大灾害超前治理、协调推动落后产能淘汰退出、严格煤矿安全准入和产能核增等工作，坚持源头治理，建立完善安全预防控制体系。

　　目前，煤矿风险分级管控和隐患排查治理已纳入安全生产标准化管理体系，下一步将增强矿长、总工程师等管理技术人员和班组长的风险意识，实施重大风险管控，防范重特大事故。为此，会议对煤矿企业和监管监察部门，分别提出“完善风险辨识管控机制，健全完善隐患自查自改闭环管理机制”，以及“建立重大安全风险预警信息发布制度”的要求。

　　黄玉治指出，为严格安全准入门槛，将对新建产能低于30万吨/年的矿井，新建和改扩建后产能低于90万吨/年的突出矿井，新建采深超1000米和改扩建采深超1200米的大中型矿井、新建和改扩建采深超600米的小型矿井，新建高于500万吨/年的突出矿井、高于800万吨/年的冲击地压或高瓦斯矿井等4类建设项目停止审核。“严格安全生产许可条件审查，对不具备安全生产条件的煤矿，要依法暂扣或吊销许可证；许可证到期不申请延期的，要依法注销。”

　　同时，会议要求相关部门规范产能核定工作，新增产能必须实施产能置换，实现机械化开采。对不合规的产能核定要再清理、再纠正，对灾害严重矿井做到只减不增；对通过增加采煤工作面个数的，不予核增产能；对实施机械化改造扩能的予以认可，支持优质产能释放，坚决防止违规核增、盲目扩能。

　　“一把手”带头抓、亲自用

　　加快信息化建设

　　进一步健全煤矿安全法治体系，完善法规标准，加快信息化建设，将成为今年煤矿安全生产工作的重要内容，会议要求相关部门在宣贯、打非治违、提高远程监管监察、用事故教训推动工作等方面下功夫。

　　其中，10个方面打非治违内容将贯穿全年执法工作，国家煤监局已派出6个督导工作组，对重点地区和企业进行为期10个月的督导检查。会议要求，增加对风险大、灾害重、基础差等煤矿的检查频次，做到分析研判风险“一矿一册”，精准执法“一矿一策”。既要防止以停代改、以罚代改，又要防止一些地方以优化营商环境为名，放松安全监管。

　　“信息化工作很重要，监管监察部‘一把手’要带头抓、亲自用，以用促建。”黄玉治在会上强调。2020年将加快推进煤矿安全风险监测预警系统建设，建设完善煤矿安全监测监管及政务管理系统，开发建设煤矿安全监察执法智能辅助系统。据悉，年底前所有正常生产建设煤矿的安全监控系统、人员位置监测系统、工业视频监测系统和重点省份的冲击地压、水害监测数据，都要接入省级监管监察部门的安全风险监测预警系统。