河南用煤指标“松绑”呼声再起

　　“进入第四季度，部分煤化工企业的用煤指标已经或基本用完。要么超额使用，面临罚款；要么无煤可用，只得停工。这次的新政一出，让我们更难受，以后日子会不会更紧张？”近日在接受记者采访时，河南能源化工集团（以下简称“河南能化”）化工事业部副总经理谢肥东忧心忡忡地说。

　　谢肥东口中的“新政”，是指河南正在推行的用能权有偿使用和交易试点（以下简称“用能权试点”）工作。作为全国四个试点省份之一，河南于近期公布首批107家重点用能单位名单，涵盖化工、钢铁等多个重点行业。旨在督促用能单位降低能耗，倒逼资源消耗型企业绿色发展。

　　而据河南省石化协会常务副会长苏东透露，河南能化的担忧并非个案。为实现能源消费总量和强度“双控”，以及煤炭消费总量控制目标，用能权试点本是一项积极尝试，为何会让企业如此忐忑？其症结何在？对此，记者展开进一步了解。

　　用煤指标收紧让企业更被动

　　根据《河南省用能权有偿使用和交易管理暂行办法》《河南省重点用能单位用能权配额分配办法（试行）》，用能权配额以年度综合能源消费量为确权品种，以吨标准煤为计量单位，煤炭作为主要的确权因素，实行差异化管理。到2020年，全省年耗能5000吨标准煤以上的用能单位，均将逐步纳入管理。在每年定量、免费分配初始指标的前提下，超额的部分需花钱购买，节约的额度可拿来出售，价格交由市场决定。

　　“用能权试点是运用有效的市场手段，推动能源消费总量和强度实现‘双控’，指标收紧有助于河南完成煤炭压减任务。”苏东告诉记者，河南在国家任务的基础上“自加压力”，到2020年，全省煤炭消费总量要比2015年下降15%左右，2018-2020年累计削减3800万吨。进入“十三五”后期，化工等非电行业正是减量替代的主要对象。

　　对此，企业也表达了支持。“用能权试点初衷是好的，我们愿意积极配合。但在制度上能不能酌情完善？而不是把压力一味放在非电企业身上。”谢肥东提出，对于减煤目标、用煤指标的设置，很多企业一开始就存在疑问。

　　“减煤任务的制定，是以2015年统计口径为基数。出于种种原因，当时有项目处于停工检修状态，有的未能实现满负荷生产，还有不少新建、在建项目尚未投产，相当于用煤量为零。由此，一部分煤炭消费量未被统计在内，理论基数小于实际消耗。以此来分配用煤指标，本身就存在不够用的情况。如今，用能权试点进一步收紧，‘天花板’越限越死，企业更加被动。”谢肥东道出不少煤化工企业的心声。

　　原料煤与燃料煤之争是核心

　　针对用煤指标的疑问，其实早已开始发酵。多位河南当地人士证实，近1年来，行业协会、省内企业等相关单位，通过多个途径、多次反映，希望引起重视。然而，结果并不尽如人意。

　　半年前，记者曾拿到一份《关于促进河南省化工产业减煤炭、稳运行、保增长、促发展的措施建议》（下称《建议》），由省石化协会联合河南能源、平煤神马等10余家重点企业集体“请愿”。彼时，《建议》提出，化工是河南工业经济的支柱产业。“2018年，河南化工行业规上企业实现销售收入约9000亿元，连续四年稳定在全国第五的位置”。

　　在严格控制煤炭消费总量、逐步降低煤炭消费占比的同时，《建议》认为，由于受油气资源所限和化工工业历史发展的惯性，河南化工产业对煤炭的依赖度较高，煤炭对产业的直接贡献率在30%以上，带动新材料、专用化学品、生物化工等新兴产业在60%以上。既要按照减煤要求，不盲目扩大产量，把精力放在能源消耗小、产品附加值高、贴近市场发展要求的新产品上；也希望寻求煤炭资源利用最大化，对不同等级的企业提出不同控煤指导意见。

　　“《建议》递交省里之后迟迟没有反馈。”苏东表示，争议核心就在于原料煤和燃料煤之分。“用于化工产业的煤炭作为原料参与反应，进而转化为化工产品，而不是直接燃烧，不存在大规模排放的问题。二者有本质区别，在减煤过程中却没有区别对待。”

　　谢肥东也称，除了初始统计存在偏差，原料煤与燃料煤“一刀切”，是限制企业用煤的关键原因。“有些项目指标受限，一年才够支撑两三个月的正常生产。实际上，省里相关部门也表示理解和同情，但上级减煤任务压着，他们也没办法。在确保技术、环保达标的前提下，化工产业附加值更高，我们认为不应按照同一节奏对所有项目进行限制。”

　　期待更细化的指标分配方式

　　“控制能源消耗总量、强度及煤炭消费量，我认为没有问题。然而，煤化工是煤炭清洁高效利用的主要方向之一，且一个项目有百分之七八十的煤炭作为原料在用，只有少量参与燃烧。考虑现实情况，二者理应予以区分。”站在行业角度，中国石油和化学工业联合会煤化工专委会副秘书长王秀江坦言，用煤指标不止是河南一地的难题，若能推动解决，将为整个行业提供参考。

　　王秀江进一步表示，近几年，通过技术升级、超低排放改造等手段，我国煤化工行业的创新能力、工艺技术、环保水平等，基本均走在世界前列，早已改变过去简单粗放的落后利用方式。从这一角度，不应把所有煤炭消耗都视作“搞污染”。建议相关部门在下达减煤指标时，对原料煤、燃料煤的用量分别计算、考核。“煤化工装置数量、规模均可实现统计，且项目都是经过审核、备案的，相对好核查、好管理。从实际操作角度，二者也能做到区别、细化管理。”

　　苏东也认为，用煤指标不能只看“过去时”。结合项目发展、技术更新、环保要求等实际，按照“现在时”，甚至“将来时”科学核算。“现在发展到哪一步了？未来还将投产多少？综合给出压减指标，而不是单一按照历史总量法。”

　　此外，谢肥东提出，理论上说，用能权制度允许有偿交易，但从现实来看，由于用煤指标对各地来说都很宝贵，真正实现交易存在困难。“比如，同为河南能化下属企业，要想内部调剂或是买卖也比较难。即便多出指标，优先是让给同一地区的其他企业。各地都希望自己的指标宽裕一些，轻易不会调出。希望进一步完善制度实施，让指标真正活跃起来。”