推进石油天然气管道保护工作再上新台阶

　　编者按

　　2018年10月31日，山东省能源局挂牌成立，山东能源发展由此翻开新的篇章。在全省新旧动能转换的大背景下，能源安全如何保障，传统能源如何升级，清洁能源如何壮大，这些都对新成立的山东省能源局提出了不少挑战。2018年11月30日，山东省十三届人大常委会第七次会议表决通过《山东省石油天然气管道保护条例》，自2019年3月1日起施行。“功崇惟志,业广惟勤 ”，山东能源人将以《条例》的颁布实施为契机，担当作为，狠抓落实，全力推动新时代能源行业高质量发展！

　　3月1日，《山东省石油天然气管道保护条例》（以下简称《条例》）正式施行。《条例》的颁布实施，为我省管道保护工作提供了更加坚实的法律保障，标志着全省管道保护法制化、规范化水平全面提升，对保障石油天然气输送安全、能源安全和公共安全具有特殊而重要的意义。

　　一、《条例》实施背景和重要意义

　　1974年，山东省境内修建了第一条长输管道-东营至黄岛输油管道。经过多年的建设和发展，全省长输管道总长度达到12614公里，约占全国管道总里程的1/10。保障油气输送安全事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。一直以来，省委、省政府高度重视管道保护工作。2009年，省政府颁布了《山东省石油天然气管道保护办法》（山东省人民政府第214号令），为管道保护工作提供了基本遵循。办法实施以来，全省管道保护工作体制机制不断完善，管道规划、建设、保护、运行整体水平显著提高，为保障油气输送安全，促进我省经济社会发展发挥了重要作用。随着管道里程的快速增长和经济社会发展对能源需求的日益扩大，办法已不能完全适应管道保护工作的现实需要，亟须修编。2016年9月，我省启动了《条例》编修工作。2018年，《条例》列入省人大常委会和省政府一类立法项目；9月7日，省政府常务会议讨论通过；11月30日，省十三届人大常委会第七次会议表决通过。《条例》的颁布实施，在我省管道保护法制化进程中具有里程碑式意义。

　　首先，是维护公共安全、防范重大风险的迫切需要。打好防范化解重大风险攻坚战,是坚决落实党中央国务院、省委省政府重大决策部署的政治责任，是维护经济社会大局稳定的紧迫任务，是贯彻以人民为中心发展思想的具体要求。石油天然气管道运输介质具有高压、易燃和易爆的特点，一旦保护工作不力，管道被损毁、破坏，油气泄漏后极易发生火灾爆炸和人员伤亡事故，给人民生命财产带来严重损失。《条例》的颁布实施，将为增强社会公众保护管道意识，防范化解管道运行重大风险，保障人民群众生命财产安全提供有力的法制保障。

　　再者，是保障油气供应、维护能源安全的重要措施。石油天然气管道是载送油气战略资源、连接油气供需两端的桥梁纽带，如果说石油是工业的血液，那么管道就是能源供应的动脉。山东省油气管网在承担省内油气保障供应的同时，肩负着华东地区乃至全国油气输送的任务。颁布实施《条例》，有效保障管道安全平稳运行，对确保油气供应、维护能源安全，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，将起到至关重要的作用。

　　第三，是坚持问题导向、解决现实矛盾的客观要求。近年来，我省管道保护工作面临一些现实矛盾和问题，比如，管道在连接油气资源与市场的同时，与地方城乡发展之间的矛盾不同程度存在；管道保护有关部门职责不够明确，管道发展规划衔接不够紧密，违法施工破坏管道行为的管控缺乏力度等。针对这些矛盾问题，《条例》作出了相应的规定,进一步强化了管道运行中的保护措施，建立了更加有效的管道保护制度。

　　二、《条例》创新内容和精神实质

　　《条例》修编过程中，总结了以往管道保护工作的实践经验，借鉴了兄弟省区地方立法的做法，突出政府领导、部门管理、社会监督、企业负责的原则，对相关制度内容进行了改进、细化、丰富和创新，主要体现在以下几个方面：

　　（一）职责分工更加明确。管道保护工作不仅是管道保护主管部门的职责，更是管道企业的义务，还涉及政府相关部门的责任。《条例》明确和细化了县以上人民政府、管道保护主管部门、相关部门的管道保护职责，强调县以上人民政府要加强对管道保护工作的领导，管道保护主管部门要完善管道保护工作协调机制，相关部门要履行好各自的职责。强化了管道企业的主体责任，明确企业要加强与地方政府及有关部门的沟通配合，建立健全巡护制度，配置专职护线队伍，及时发现、排除和报告安全隐患，确保管道安全平稳运行。

　　（二）规划衔接更加紧密。管道规划建设应当符合管道保护的要求，从源头上统筹管道建设发展，确保管道安全。《条例》理顺了管道建设规划和土地利用总体规划、城乡规划及有关专项规划之间的关系，强调加强管道规划和建设阶段的保护工作，明确省和设区市人民政府编制本行政区域内管道发展规划，管道企业编制本企业管道建设规划，做到各类规划相互协调；明确管道建设应当依法办理征收征用土地手续和进行补偿，细化管道勘察、设计、施工、监理有关要求，确保管道建设质量。

　　（三）保护措施更加完善。为了保障石油、天然气输送安全，《条例》明确建立管道信息综合管理系统平台，完善有关信息数据采集、共享、使用和管理等机制，提升管道保护信息化管理水平；增加了停运、封存管道重新启用的程序要求，填补了管道重新启用方面管理漏洞；明确从事地下挖掘或者采用定向钻、顶管等方式进行施工作业的，应当事先向管道保护主管部门查询作业区域的管道数据资料，避免破坏既有管道。

　　（四）应急管理更加规范。《条例》专设“应急处理”一章，明确县以上人民政府应当组织制定管道事故应急预案，建立应急救援基地和专业应急救援队伍，增强应急救援处置能力；管道企业应急预案与当地人民政府的应急预案保持衔接，发生应急事件采取应急措施同时，提前告知受影响的下游用户；管道所在地的乡（镇）人民政府、村（居）民委员会，应当采取措施，支持管道企业的事故抢修和应急处置工作，形成救援合力。

　　三、《条例》学习宣传和贯彻落实

　　法立于上，教弘于下。全省各级管道保护主管部门、管道企业将认真贯彻省委、省政府“工作落实年”决策部署，切实把抓落实的责任扛在肩上，全力以赴抓好《条例》落地执行工作。

　　（一）抓宣传培训，增强贯彻落实主动性自觉性。深入开展“四个一”活动，即确定一个宣传月、编撰一本条例释义、设立一条查询举报热线、拍摄一部管道保护宣传片，形成浓厚的管道保护舆论氛围。创新宣传方式，组织“机关下基层”徒步巡线活动，深入管道企业一线，在与巡护人员一起徒步巡线过程中，宣传条例、贯彻条例、落实条例，寓教于学，寓宣于事。开展管道保护普法轮训，邀请管道专家和法律专家授课，深入解读立法精神，准确把握制度规定，增强管道保护从业人员的法制意识。

　　（二）抓源头治理，提升安全风险管控能力。加强管道建设项目监管，督促企业加强管道完整性管理，严格管道规划、设计、施工、投产、运维、报废全生命周期管理，加强日常监督检查和高后果区风险管控。建立健全风险隐患排查制度，全面排查危害管道安全的风险隐患，建立台账、“一处一案”、分级管控、分类施策，切实保障管道安全平稳运行。

　　（三）抓超前预防，加强应急处置能力建设。制定政府和企业石油天然气管道保护突发事件应急预案，强化预案相互衔接，定期开展管道保护突发事件应急演练。落实《山东省油气管道应急救援队伍和基地建设规划》要求，加强应急救援队伍建设，备足应急装备物资，切实提升应急处置能力。

　　（四）抓队伍建设，严格行政执法和监督检查。加强执法队伍建设，充实管道保护一线执法力量。创新执法形式，采取集中检查与暗查暗访相结合、自查自纠与督促整改相结合、执法检查与普法教育相结合等形式，深入、规范地开展执法活动。加大执法检查力度，对破坏管道外部安全的违法行为严肃查处，对当事人拒不执行执法决定的，依法申请司法机关强制执行，并申请纳入信用体系“黑名单”，做到查处一批、通报一批、打击一批。

　　（五）抓协调配合，形成齐抓共管工作合力。管道保护工作涉及多个领域、多个部门，是一项系统工程。重点加强与公安、住建、应急管理、市场监管等部门协调沟通，相互配合，建立第三方查询制度和管道保护重大问题协调体系，构建全省管道保护工作长效机制，共同推动管道保护工作纵深发展。

　　管道保护工作责任重大、使命光荣。我们将站在坚定“两个维护”的高度，站在“走在前列、全面开创”的高度，主动担当，狠抓落实，在新的起点上加强和改进管道保护工作，有效保障能源安全和公共安全，为新时代现代化强省建设作出积极贡献。