山东自备电厂政策性交叉补贴敲定

　　山东省物价局、山东省经信委近日发布的《关于完善自备电厂价格政策的通知》（以下简称《通知》）称，自备电厂企业应按自发自用电量缴纳政策性交叉补贴，标准为每千瓦时0.1016元(含税，下同)。2018年7月1日-2019年12月31日作为过渡期，过渡期标准暂按每千瓦时0.05元执行。期满后，根据国家规定和工商业用户承担政策性交叉补贴情况，重新予以核定公布。

　　据了解，除了山东，目前已公布政策性交叉补贴标准的省份有：吉林0.15元、上海0.103元、福建0.1012元、四川0.015元。

　　国家发改委今年3月下发《燃煤自备电厂规范建设和运行专项治理方案（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）后，一直未明确如何征收燃煤自备电厂自发自用电量政策性补贴细则，而山东、吉林等省敲定自备电厂的征缴标准，被业内认为是新一轮电改的进步。

　　上缴标准引异议

　　山东省物价局在解读《通知》时指出，自备电厂因为不从电网购电，其自发自用电量没有承担对全省居民、农业用户的“政策性交叉补贴”。自备电厂交纳政策性交叉补贴政策出台依据的是国家及有关部门先后做出的“督促自备电厂承担政策性交叉补贴”部署。

　　山东省物价局解读认为，设置交叉补贴过渡期旨在减缓燃煤自备电厂的压力。过渡期内自备电厂企业实际缴纳标准是应缴标准的49.21%。“需要说明的是，目前每千瓦时0.1016元政策性交叉补贴标准是基于2017年数据测算。而未来，政策性交叉补贴标准是动态变化的，将随着电力市场化改革推进以及电网销售电量、电价的结构变化而变化。”

　　据了解，今年7月1日之前，山东省自备电厂企业缴纳的政府性基金及附加标准包括农网还贷2分、国家重大水利工程建设基金0.52分、大中型水库移民后期扶持资金0.62分、可再生能源电价附加1.9分，共计5.04分。

　　“结合我省实际，自今年7月1日起我省将国家重大水利工程建设基金降低0.13分，同时将农网还贷并入电价。”山东省物价局不愿具名人士表示。

　　而政策调整后，山东省自备电厂企业缴纳的政府性基金及附加标准为：国家重大水利工程建设基金0.39分、大中型水库移民后期扶持资金0.62分、可再生能源电价附加1.9分，共计2.91分，较调整前降低42.26%。

　　一位不愿具名的自备电厂相关负责人告诉记者：“自备电厂征收各项政府性基金与企业毫无关系。根据‘谁受益、谁承担’原则，向我们征收三峡基金不合理。至于可再生能源基金是为了补贴可再生能源而设立，应该向用户征收。自备电厂企业不使用国家电量，承担可再生能源附加电价有失公允。”

　　一位电力行业资深专家对吉林、山东缴纳政府性基金标准也提出异议：“自备电厂交叉补贴基于2017年数据怎么算的？支撑数据在哪里？交叉补贴是依据什么样的测算规则、测算办法测算出来的？”

　　新电改又进一步

　　“并不知道有此政策，我们也是刚刚看到新闻。”山东信发集团相关负责人对记者表示。

　　据了解，自山东自备电厂建设以来，位于该省的魏桥集团、信发集团等自备电厂大户的发展模式就颇受争议。有观点认为，自备电厂不能只享受低电价带来的好处，而不履行社会责任。

　　正因争议不断，新电改的核心配套文件之一——《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》于2015年底落地后难于下文。国家发改委此前下发《意见稿》要求补缴“政府性基金及附加和系统备用费”后，更是引来不少自备电厂的强烈反对。此后，是否补缴资金一直打着问号。

　　上述不愿具名自备电厂负责人表示，在我国电力市场中，自备电厂游离于合法与违规的交汇区间，作为牵一发动全身的企业，其对电解铝、纺织等行业和区域经济发展均会产生巨大影响。“所以，在自备电厂缴纳政府性基金方面，相关部门均不便表态。国家发改委仅在7月19日发布的《关于利用扩大跨省区电力交易规模等措施，降低一般工商业电价有关事项的通知》中提到，‘督促自备电厂承担政策性交叉补贴。’”

　　“目前，吉林、四川、福建和山东出台交叉补贴征缴标准，恰恰说明电改又进了一步。” 该负责人表示。

　　间接加速优胜劣汰

　　据了解，山东自备电厂缴纳交叉性补贴后，其成本优势正被削弱。以山东电解铝为例，缓冲期间电解铝吨成本合计增加约1068元，2020年缓冲期过后，交叉性补贴按文件要求将升至0.1016元/度，自备电厂电解铝吨成本将再提升约695元。

　　相关统计显示，国内2018-2020年电解铝规划新增产能845万吨，其中广西、云南合计占比44%左右，内蒙占33%，新疆、山东均无新增产能投放。

　　“目前，山东省有关部门正与铝企就如何具体落实该政策进行沟通，未来实际落地情况仍存诸多变化。”一位知情人士告诉记者。

　　信达证券研究员郭荆璞认为，规模不同的自备电厂受影响不同。“目前，山东省规模较大的自备电厂的度电成本约为0.2元/千瓦时，即使加上0.1元/千瓦时的补贴，自发自用仍然存在盈利空间。但是规模较小的自备电厂度电成本较高，约在0.3-0.35元/千瓦时，加上补贴后，将高于从国网购电的成本。“可以预见，低效的小自备电厂将会逐渐退出市场。”