柴油货车污染治理加码

　　打好柴油货车污染治理攻坚战作为打好污染防治攻坚战的七大标志性重大战役之一，一直被党中央国务院列为工作重点。近日，生态环境部审议并原则通过了《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》（下称，《计划》），进一步对柴油货车治理方向和目标做出了严格要求。

　　据生态环境部《中国机动车环境管理年报（2018）》统计，2017年，全国柴油货车保有量1690.9万辆，占汽车保有量的7.8%，排放氮氧化物305多万吨，颗粒物38万吨，排放量分别占汽车排放总量的57.3%、77.8%，是机动车排放污染的主要来源。

　　近年来，国家生态环境部、交通运输部等部门在加强柴油货车污染治理上取得了一定成效，但仍然存在交通运输结构不合理、柴油质量问题突出、车辆生产企业法律意识淡漠、行驶车辆超标排放现象普遍等问题。那么，柴油货车污染治理下一步要怎样做？会对货运行业带来哪些改变？还有哪些问题待解？

　　统筹车、油、路协同治理

　　《计划》指出，要坚持“车、油、路”统筹治理，以货物运输结构优化调整为导向，以车用柴油和尿素质量达标保障为支撑，以柴油车（机）达标排放为主线，建立健全最严格的机动车全防全控环境监管体系，大力实施清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品行动。

　　记者进一步获悉，当前，我国交通运输结构不合理，货物运输过度依赖公路。据有关部门统计，从1980年至2017年，我国公路货运占比由69.9%升至76.9%。铁路货运占比由20.4%降至7.7%。2016年港口集装箱铁路集疏港比例不到2%，仅为世界平均水平的1/10。

　　生态环境部机动车排污监控中心政策研究部主任尹航公开表示，若要治本，就要从交通结构调整上下达工夫，调整铁路、水路运输，降低公路货运强度，从使用上把柴油车的强度降下来。

　　国务院发布的《蓝天保卫战三年行动计划》中指出，到2020年，全国铁路货运量比2017年增长30%，京津冀及周边地区增长40%、长三角地区增长10%、汾渭平原增长25%。大力推进海铁联运，全国重点港口集装箱铁水联运量年均增长10%以上。

　　在柴油质量上，生态环境部大气环境管理司相关负责人曾在接受本报记者采访时表示，要加快油品升级，推进车用柴油、普通柴油和部分船用燃料油并轨，推进相关部门严厉打击生产、销售、使用假劣燃油和车用尿素行为，加强全环节油品质量监控。

　　另外，要推动提前实施机动车国六排放标准，对新生产柴油车开展常态化监督检查，加大生产、销售环节抽检抽查力度。对于篡改、屏蔽车载诊断系统（OBD）的各类违法行为实施零容忍，建立企业违法行为黑名单，对违法生产企业实行联合惩戒。“严格登记车的把关，严格监管，建立天地车人一体化的监控体系，严格多种监控手段，实现对超标的柴油车的监督和管控。”尹航表示。

　　货运行业同步“绿化”

　　随着柴油货车污染治理专项行动的不断深入，货运行业也将随之产生新的变化。

　　“总的来说，公路货运会进入一个新的发展阶段。公路运量虽然减少了，但是效率更高，排放更低，整个货运行业更加绿色高效。”中国道路运输协会原会长姚明德对记者说，“一方面将会推动铁路基建行业、铁路车辆制造行业发展，会有更多的铁路专线；另一方面，运输方式会更加优化，多式联运将迎来发展机遇，同时，长途货运则更多地转为中、短途运输，整个运输结构更加合理。”

　　据估算，如将京津冀地区5%的货运量由公路运输调整至铁路运输，每年可减排氮氧化物3.5万吨、颗粒物0.5万吨。

　　除货运结构外，柴油货车污染治理也将倒逼相关产业优化升级。

　　据记者了解，京津冀及周边地区民营加油站柴油质量超标率达到50%，黑加油站点遍布各地，“劣币驱逐良币”现象严重。据有关方面从重型柴油车油箱抽测，柴油合格比例不到8%，最多超标800多倍。

　　“加强油品质量的监管，会促进低价劣质柴油的地炼生产企业转型升级，进而推动整个油品行业的进步。”姚明德说，“另外，新能源、天然气等在内的清洁能源汽车产业将会迎来进一步发展。”

　　值得注意的是，2017年12月生态环境部首次处罚违法生产销售排放不合格汽车行为，山东凯马、唐骏欧铃两家企业共被罚款3800多万元。“不断加大的处罚力度，对汽车生产企业是警示，同样也会倒逼其产品质量的全面提升。”姚明德说。

　　运力过剩难题待解

　　“随着产业结构和交通运输结构调整，公路货运量增幅将持续下降，车多货少的矛盾更为突出。货运市场无疑将面临深度调整，激烈的价格竞争，运价走低的趋势近期很难有所改变。”中国物流与采购联合会副会长贺登才表示，“如何适应货运市场结构调整，促进行业及从业人员转型，都是需要共同努力解决的问题。”

　　据尹航介绍，截至2016年，我国营运性柴油货车1392万辆，涉及679万户运营主体，其中57.8万户是企业，621万户是个体运输户。这意味着，公路货运行业养活了近千万的劳动人口。

　　另外，油品质量及排放要求的提高，必然会引起货运成本的增加。据了解，大多货运司机为了降低成本，都会选择加“小油”（即无品牌品质保证的民营油站提供的油品），每升油价差在1-1.5元左右，加一箱油，可以节省好几百元。“而司机跑几百公里的运距，可能一趟下来收入不到一千元。油品支出基本要占到司机固定成本的近30%，散户司机如果再去加贵的柴油，就更所剩无几了。”王彬说，“因此，如何进一步推进物流降本增效，也是需要共同思考的问题。”