“先立后破”，有序增加优质产能

　　日前，国家发改委等6部门联合印发的《关于做好2018年重点领域化解过剩产能工作的通知》及《2018 年煤炭化解过剩产能工作要点》（下称《要点》）提出，力争 2018 年煤炭去产能 1.5 亿吨左右，确保 8 亿吨左右煤炭去产能目标实现三年“大头落地”。

　　值得注意的是，与《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》不同的是，《要点》在继续推进今年去产能工作目标的同时，将有序释放优质提至更加重要地位。

　　《要点》提出，今年去产能将重点在“破”“立”“降”上下功夫。由总量性去产能为主转向系统性去产能、结构性优产能为主，重点处置“僵尸企业”、 淘汰落后产能，大力破除无效低效供给，为优质产能更好发挥作用腾出市场空间。坚持破立结合、先立后破，培育发展优质产能，持续提升安全清洁高效稳定的供给能力，通过优质产能有序增加，推动落后产能加快退出，实现煤炭行业新旧发展动能转换和结构调整优化。统筹做好煤炭去产能和保供应等工作，促进供需总体平衡和价格基本稳定。

　　南方煤矿产能退出标准提高

　　近年来，随着供给侧结构性改革的不断推进，我国煤炭行业在供应结构上也不断优化。

　　据国家能源局煤炭司副司长任育之介绍，当前大型现代化煤矿已经成为煤炭供应的主力军。截至2017年底，产能120万吨/年及以上煤矿1005处、产能30.31亿吨，分别占公告煤矿数量、产能总数的20.2%、69.6%。同时，煤炭开发布局加速向西部地区转移。晋陕蒙宁四省区公告煤矿1782处、产能26.69亿吨，分别占公告煤矿数量和产能总署的35.8%、68.2%。

　　中泰证券煤炭分析师李俊松认为，煤炭产能结构优化以及资源向西部集中，符合供给侧改革和“十三五”规划目标。

　　针对南方煤矿煤层赋存条件差、开采成本高、煤质差、井型小的特点，《要点》提出，适当提高南方地区煤矿产能退出标准，闽湘鄂赣桂云贵川渝等南方地区 9 万 吨/年及以下煤矿，纳入 2018 年去产能范围。

　　相关统计数据显示，上述南方地区9万吨/年及以下的煤矿产能还有1.05亿吨/年，其中证照齐全生产煤矿产能5540万吨/年。根据上述南方地区各省区2017年煤炭产量、当前生产煤矿产能综合判断，以上区域2018年去产能可能影响的煤炭产量大约是2600万吨左右。其中，湖南、湖北、江西三省区大约影响1360万吨，贵州、云南大约影响1140万吨，福建大约影响100万吨。

　　业内人士预计，加上晋陕蒙宁、冀辽吉黑苏皖鲁豫甘青新等其他区域，2018年去产能实际影响到的煤炭产量不会超过3000万吨。

　　区域供需矛盾需注意

　　《要点》提出，对已承担产能置换任务、具备安全条件的优质产能建设项目，加快批复相关手续，推动尽快竣工达产，做好符合条件的优质产能煤矿生产能力核定工作。除在安全生产等方面有特殊要求的煤矿外，所有合法生产煤矿按照 330 个工作日公告（设计）产能组织生产。

　　不过在李俊松看来，市场真实有效产能基本接近满负荷，短时间内新增产量有限。“当前煤炭市场合规的生产煤矿和联合试运转的煤矿产能分别为33.36亿吨和3.57亿吨，不合规的生产煤矿5.64亿吨，合计有产量贡献的产能为42.57亿吨。然而，联合试运转的煤矿开工负荷有可能需要2年左右才能达到满产，而且还要面临是否拿到产能置换指标，所以联合试运转煤矿的产量贡献有限；不合规的煤矿国家文件中是禁止生产的，但确实存在一定产量贡献，但产量估计不会很多，后续可能会推动其退出或通过产能置换使其合法化。”

　　记者梳理资料发现，2017年以来，国家发改委相继核准了新疆大南湖矿区西区二号露天煤矿一期工程、准东五彩湾矿区一号露天煤矿一期工程等数个煤矿，同时，有十个新建煤矿自去年也陆续进入试运转。

　　煤炭市场专家李廷指出，尽管今年去产能的实际减少量不会太多，优质产能也会加速释放，因为南方去产能力度将加大、北方优质产能将进一步释放，煤炭供需区域结构性问题或进一步突出。

　　为缓解该问题，相关部门要求西南、华中地区要结合资源供给和煤炭运输通道建设投运等情况，合理把握去产能力度和节奏，提前落实接续资源和运力。