建立去产能矿井储备项目制度（建言献策）

　　随着供给侧结构性改革的不断深入，煤炭企业积极探索煤炭去产能方式，在通过矿井关闭、减量置换、减量重组等方式，实现煤炭行业去产能目标的同时，建议政府尽快研究、出台去产能矿井项目储备制度，对于剩余资源储量还比较充足，但是受地质条件、煤质等因素影响，暂时不能开发的矿井，允许矿井“退而不关”：井口关闭，主要生产设备拆除，人员全部转岗分流，煤矿手续继续延续办理不用补发（主要是保留采矿证、扣押安全生产许可证），政府将其作为固定的储备煤矿进行特别监督。一旦市场需要更多煤炭，由国家发改委审批恢复煤矿生产或建设工作，保障国家能源安全供给。

　　建议国家及相关部委、地方政府从项目认定范围和条件、项目的申请、审查、认定程序、储备项目管理和启动等方面制定明确方案，促进满足条件的去产能矿井尽快纳入储备项目进行管理。对企业而言，希望作为储备项目的矿井，一是允许矿井产能纳入企业减量置换指标；二是允许这些煤矿的银行贷款实行停息挂账，直至允许恢复生产作业。