油地合资开展空白区油气勘探（建言献策）

　　为更好带动当地基础设施建设，促进经济发展和维护社会稳定，建议油地合资开展塔里木盆地矿权空白区油气勘探。

　　塔里木盆地面积56万平方公里，是中国最大的内陆含油气盆地。盆地油气远景资源量222亿吨油当量，其中石油108亿吨、天然气14.25万亿方。自国家油气矿权管理新政实施以来，塔里木盆地矿权退出力度逐步加大。自2014年起，塔里木盆地矿权退出面积已近30万平方公里，空白区面积已超过盆地总面积的一半。

　　塔里木盆地矿权退出面积大，空白区矿权出让效果不理想，主要是由于盆地地质条件复杂、勘探投资风险高、社会企业缺乏技术积累和经验等多种因素导致。

　　针对空白区，国土资源部以区块竞争性出让、区块招标出让、挂牌出让等不同方式开展了多次对外公开招标，但效果均不理想。有的区块被竞标后，由于实物工作量投入不足，再次被注销退出矿权；有的区块实际投资与承诺工作量投资不符，相差甚大；还有的区块因无人参与竞标而流标。

　　鉴于此，为进一步勘探开发塔里木盆地油气资源，更好服务国家能源战略和新疆经济社会发展，建议：一是由中国石化、中国石油等国家传统油企与新疆维吾尔自治区或新疆生产建设兵团组建合资公司，共同开展塔里木盆地矿权空白区的油气勘探工作。

　　二是合资公司进行属地化注册，有助于带动当地基础设施建设，促进新疆经济发展和维护社会稳定。中国石化、中国石油等油企在塔里木盆地的勘探上具有矿区情况熟、勘探经验丰富、技术积累雄厚等独特优势，有利于勘探部署和工作量快速投入，能够尽快取得油气勘探成果。

　　三是区块竞争出让时可以优先考虑合资公司，或者采用协议出让的方式。