加大政策支持和引导 推进天然气产业发展（建言献策）

　　近年来，随着“煤改气”加快推进以及工业生产、燃气发电、化工等领域用气较快增长，我国天然气需求急剧增长。但受资源准备不充分、基础设施不健全、市场化滞后等影响，供气缺口较大，甚至出现大面积“气荒”现象。

　　建议一是加快推进非常规天然气开发，保持页岩气、煤层气的现行财政补贴水平不降低，并延续下去，同时免征资源税，减免矿权使用费；对致密气、高硫气、超深层气开发暂不征收资源税，实行增值税先征后退；对用于致密油气勘探开发的相关进口设备、工具等免征关税和增值税。

　　二是加快完善天然气储运设施布局。国家进一步研究出台支持性财税政策以加快地下储气库建设并减轻企业地下储气库垫底气成本负担，同时，加快储气设施多元化建设，对正常周转之外的LNG储罐建设及LNG储备，比照地下储气库建设和储备政策给予财税支持；统筹优化全国能源输送通道布局，加强能源走廊的整体规划，并将纳入规划的能源通道用地指标纳入国家及地方政府用地规划；加快推进全国管网互联互通，进一步加强不同管网特别是不同企业之间和干线管道之间的互联互通，提高资源优化调配能力。

　　三是深化天然气价格市场化改革。加快与国际天然气价格接轨，优化调整国内天然气门站价格公式，避免形成进口到岸气价与国内门站气价倒挂现象；加快推进居民用气价格与非居民用气价格并轨，对于困难群体的基本民生用气建议通过明补方式解决；统筹协调天然气生产、管输、城市燃气销售等经营主体之间的利益分配关系，加强对天然气从输配到销售的价格监管，避免天然气产业链中部分环节的非正常利润；推进天然气调峰价格体系市场化建设，调动企业建设储气调峰设施的积极性。