圆桌对话·能源城市转型经验分享

　　联合国环境署区域能源项目顾问  张立鹏

　　发展城市的区域能源是联合国气候大会上提出的倡议之一。什么是区域能源？就是集中供热和集中制冷。区域能源的显著优点是燃料选择非常广泛，比如太阳能、地热，还有各种余热和废热，都可以用于区域能源。

　　在发展区域能源政策的引导下，大学、研究机构对此类技术进行研发，并将研发成果公布于众，之后工业企业把科技转化成生产力，形成可行的技术方案，同时研发出高品质产品，应用到实际的区域能源系统当中，保证整个系统从政策落地到最后实施，形成完整的产业链。

　　很多大型基础设施建设，包括电厂和供热网，都是通过国际融资完成的。而且企业能够以较低的市场利率得到这个融资。银行看到了资金的安全性很高，这得益于稳定的国家能源政策，以及区域能源技术的成熟、运营管理完善、产品质量较高。

　　中国城市非常适合发展区域能源，要想达到低碳城市的目的，就要尽可能减少化石燃料的消耗，进一步减少城市气体排放。很多城市可以将内热和废热利用起来，比如北欧的便利店、超市的冰柜运行时会释放一些热量，当地热力公司会将这些热量收集起来并入热网，而且政府会给这些废热企业一些优先权。这些实际的案例可以给中国城市提供宝贵经验。

　　洛基山研究所常务董事  Lena Hansen

　　城市在能源转型中正起到引领作用。这种转型可以促进本地经济发展，所以全球在城市能源转型方面有很多成功案例。

　　全球的城市，包括中国的城市要想实现能源转型，首先要设定非常明确的目标，比如100%的可再生能源利用目标，100%的电动车替代目标，雄心勃勃的目标将展现出动力和领导力。其次是根据目标做好规划，制定一个非常清楚和具体的战略规划。

　　城市实现能源转型要尽早采取行动。大家非常关注长期的目标和规划，而全球主要城市实际上在有长期目标的基础上还要有一些具体的、比较容易实现的目标，而且是实现双赢的目标，来补充长期的目标。

　　另外，各个城市可以互相学习和借鉴。现在有很多事情是城市可以做的，比如说建立严格的《建筑法》，还有在城市规划的时候要求城市里的楼宇实现零排放或者近零排放。在交通体系同样可以设置类似的制度，比如出租车和巴士体系实现完全的清洁化、电气化等。

　　中国城市科学研究会新能源应用与节能技术创新中心主任  刘叶冰

　　德国是世界公认的能源转型做得最好的国家，其可再生能源占比达到总发电量的53%。2016年，德国光伏装机达41.7吉瓦，约占总发电量的20%。与中国不同，德国推崇的是分布式光伏。

　　我国是以燃煤为主，2016年，总发电装机为1650吉瓦，其中煤电1050吉瓦，占比63.3%，太阳能为73吉瓦，占比不到5%。今年上半年，光伏发展突飞猛进，达到101吉瓦。但我国的问题是光伏电站主要为地面电站，分布式电站占比较低，这就导致弃光问题严重。

　　2015年，我国推行光伏扶贫，但效果不太好，现在改成了村级电站。问题就出在只顾着在各地建设光伏电站，却忽略了就地消纳。

　　近两年在北方地区，光伏采暖是一个很好的发展方向。光伏采暖最大的问题是晚上没有电，这就需要利用蓄热式电暖气及其他光伏采暖设备。住建部正准备在东北、华北、西北等地区搞城市试点，与多个地方政府和企业已达成了相关协议。

　　APEC可持续能源中心主任  朱丽

　　APEC就能源城市转型提出了几大倡议，也取得了诸多成果。日本政府主导的低碳示范城镇，在21个经济体当中已经有7个低碳示范城镇项目。中国在发改委、住建部、财政部、能源局等各部委的支持下，从2012年至今各类城市低碳绿色转型包括城市能源转型实践项目不断涌现，数量已达上千个。

　　目前，能源城市转型更多侧重理念和目标，但对于实施路径、具体措施关注得还不够。从规划到实施的层面应该关注三个支撑点，就是产业、交通和能源。产业支撑当地经济发展，没有经济便不可持续；交通要实现人与人之间的互联互通；能源要从一开始做好低碳能源规划，尤其是要结合区域能源站的建设。

　　我国能源结构以煤炭为主，煤炭清洁化利用是国家能源发展战略的重点，所以有必要将清洁煤利用项目落实到城镇。要想将清洁煤利用与低碳能源转型结合起来，我认为不要一下子走进人民群众，而是最好先做区域能源站，包括能源站的规划，相当于从供应端去实现一定的补充和替代，但末端可以更多地采用节能技术和产品。

　　抚顺市规划设计研究院副院长  苏丹

　　从历史上讲，抚顺是一个因历史渊源、资源丰富而闻名的城市。满清王朝的发源地就在抚顺。抚顺市还是煤都，曾经产煤量占到全国的10%，在建国初期做出了卓越贡献。

　　今天的抚顺有两大特点：第一，资源枯竭型城市，100年的采煤已经把煤开采殆尽，留下的都是矿山地质灾害；第二，老工业城市，煤、油、电、钢、铝均是支柱产业。

　　城市能源转型发展需要“大能源战略”——保民生、求发展、谋创新。保民生意味着确保传统能源地位，实行稳妥的煤炭减产政策。另外，抚顺还寻求发展石化，抚顺有1千吨的炼油和1百万吨的乙烯，炼化能力较强。未来如果煤炭、石化产业衰落，对于抚顺来说可能是灭顶之灾。所以抚顺按照“一带一路”倡议，通过与俄油合作，谋求发展石化产业稳定经济。

　　目前抚顺正在建设1800兆瓦的抽水蓄能电站，同时利用面积广大的矿山地质灾害区发展光伏。发展清洁能源是城市未来发展的重要战略支撑。

　　我们还提出了一个大胆的设想，利用露天矿坑发展战略储备设施，包括储气、储油。国家开发银行将帮助抚顺市发展能源金融，利用建设大型储备库来影响国际油价，提升原油的定价权。这一课题已被列入国家重大咨询课题项目。