水资源税改试点扩围

　　财政部、国家税务总局、水利部日前联合发布《扩大水资源税改革试点实施办法》（下称《办法》），宣布水资源税改革试点首次扩围。12月1日起，在河北试点一年半后，北京、天津、山西、内蒙古、河南、山东、四川、宁夏、陕西等9省（区、市）也将纳入水资源税改革试点，用税收杠杆抑制不合理用水行为。

　　税收手段倒逼绿色用水

　　水资源税并非我国新设税种，而是已有30多年历史的资源税下设税目。根据《办法》，水资源税将实行从量计征，征税对象为江、河、湖泊（含水库）等地表水和地下水。

　　河北试点水资源税改革一年多来，地处华北地下漏斗区的邯郸市自来水公司变化最为明显，全市70%供水由原先的地下水源改为南水北调地表水。

　　“水资源税改革对超采区取用地下水加倍征税，倒逼企业转变用水模式。”河北省财政厅副厅长李杰刚说，2016年河北100多家城镇公共供水企业由抽采地下水改为使用地表水，全省地下水取水量较上年下降6.6%。

　　12月1日起，按不同取用水性质实行差别税额的水资源税改革，正式扩至北京、天津、山西等9地。改革后，地下水税额高于地表水，超采区地下水税额高于非超采区，超采区取用地下水税额加征1-4倍。同时，对超计划或超定额用水加征1-3倍；对特种行业从高征税；对超过规定限额的农业生产取用水、农村生活集中式饮水工程取用水等从低征税。

　　“水资源关乎国计民生、生态安全。”国家税务总局财产和行为税司司长蔡自力表示，本次新纳入试点地区的水资源费，2016年共计133亿元，税收意义并不大，但生态意义、绿色意义很大，以税收调节作用助推实施最严格的水资源管理制度。

　　水电、火电按发电量计征

　　征收范围扩大，水资源税将如何影响企业？

　　“水资源税改革绝非简单的税费平移，否则试点没有意义。”财政部税政司司长王建凡表示,改革正是要让经济杠杆真正发挥作用，倒逼高耗能企业节水，促使特种行业转变用水方式，增强企业等社会主体节水意识和动力。试点省份要及时制定改革具体实施方案和配套文件，明确各类取用水的具体适用税额、取用水量核定办法。

　　以水电、火电两大高耗水行业为例，应纳税额将按取水口所在地的适用税额，乘以实际发电量进行计算。其中明确，试点省份的中央直属和跨省（区、市）水力发电取用水税额为每千瓦时0.005元。跨省（区、市）界河水电站水所涉及税额，与非试点省份征收标准不一致的，按较高一方标准执行。

　　此外，在《办法》诸多免税情形中，还对取用污水处理再生水、对抽水蓄能发电取用水、采油排水经分离净化后在封闭管道回注的水资源等，实行了免税政策。

　　“毫无疑问，原先用水粗放的高耗能企业和特种行业成本会上升。”中国财政科学研究院院长刘尚希说，企业心中应有一本“绿色账”，加快技术创新提高用水效率、优化用水结构，减少不合理用水，用绿色发展理念指引未来发展。

　　（华轩）