美新一轮制裁背后的能源算盘

　　7月底，美国国众两院高票通过了一项旨在加强对俄罗斯、伊朗和朝鲜的制裁法案。8月2日，特朗普在法案上签字，使之生效。这成为美国2014年以来规模最大且最全面的一轮制裁。外媒普遍认为，新制裁法案将激化美国与被制裁国之间的矛盾，而对俄制裁的背后，实际上是为美国能源进入欧洲市场铺路。

　　激化与被制裁国矛盾

　　引发欧洲不满

　　7月25日、27日，美国众议院和参议院分别高票通过了对俄罗斯、伊朗和朝鲜追加新一轮制裁法案。根据法案，美国将以涉嫌干涉2016年美国总统大选及乌克兰危机等理由，对俄罗斯相关个人和实体进行经济制裁。同时以发展弹道导弹为由，对朝鲜和伊朗实施制裁。

　　7月28日，俄外交部发表声明称，由于美国通过了“极度挑衅”的制裁法案，俄方决定施以反制裁，755名美国外交官将必须离开俄罗斯。

　　伊朗总统鲁哈尼7月30日对外表示：“美国人应当知道，如果作出更多类似举动，将被世界孤立。”伊朗议长拉里贾尼强调，美国追加新制裁违背了伊核协议的部分条款，伊朗除了对美进行外交施压，还向负责监督执行伊核协议的联合委员会提出了申诉。

　　朝鲜外务省发言人也表达了不满。美国制裁议案引发国际社会谴责和反对。为抢夺能源市场、扩大贸易出口和振兴本国经济，美国不惜以制裁为手段，肆意侵犯对手乃至盟友的国家利益。

　　8月2日，特朗普签署对三国的制裁法案，但表示该法案存在严重缺陷，不仅侵害了政府在外交谈判上的行政权力，还防碍美国与欧洲盟友合作解决乌克兰危机的可能性，甚至对美国企业造成负面影响。

　　美国国务卿蒂勒森8月1日表示：“特朗普和他本人对国会通过这些制裁并不欢迎。我们不认为这有助于改善与俄关系，但国会已经做出决定。”

　　事实上，新制裁法案不仅激化了与被制裁国的矛盾，还动了欧盟的奶酪。欧盟委员会主席容克警告称，新制裁可能对欧盟能源安全造成“意外影响”。德国外交部发言人也表示，如果美国把对俄经济制裁当做政治工具，这是“不能接受的”，并呼吁美国和欧盟在此问题上加强协调。

　　严格限制对俄能源控股

　　抢占欧洲天然气市场

　　俄罗斯成为此轮被制裁范围最广的国家，其中有多个条款瞄准了能源产业，如限制美国公民和公司投资俄罗斯能源公司、禁止美国公司参与任何俄罗斯公司控股高于33%的能源勘探项目等。制裁案还把制裁对象扩大到任何投资或帮助俄罗斯能源勘探的外国公司，以及帮助建设俄罗斯能源出口管道的公司。

　　据悉，新制裁将至少涉及俄罗斯与欧洲合作的8个能源项目，包括“北溪”和“北溪二期”天然气管道项目、“萨哈林2号”油气项目、里海石油运输管道项目、南高加索管道等。

　　俄罗斯分析师罗曼·帕尔申表示，“北溪”及“北溪二期”对于俄罗斯和欧洲来说至关重要，如果因制裁停止或延后将对双方造成数十亿美元的损失。

　　“北溪”是一条始于俄罗斯波罗的海沿岸至德国的天然气管道，早在2011年投入使用。“北溪二期”则贯穿波罗的海海底，最终抵达德国，预计可满足欧洲10%的天然气需求，其中法国、荷兰、奥地利、德国等多国能源公司参股注资。

　　新制裁案还提到，美国应当协助欧亚地区加强能源安全，通过能源供应多元化，减轻后者对俄能源依赖。还要求美国进出口银行等金融机构加强支持俄罗斯能源替代项目，促进欧亚国家能源供应多元化。

　　华尔街分析师、趋势研究所创始人杰拉尔德·塞伦特指出，美对俄的新制裁意将俄罗斯挤出能源竞赛，成为欧盟新的能源供应国。俄罗斯储蓄银行分析师瓦列里·涅斯捷罗夫认为，这一制裁案体现出美国抢占欧洲能源市场的愿望，但短期内远水解不了近渴，美国无法成为俄罗斯能源的稳定替代来源。

　　俄罗斯能源专家基里尔·雅克文科认为，新制裁案增加了外国与俄罗斯进行能源领域合作的不确定性，同时巧妙绕过了可能对美国利益造成损害的领域，如目前俄美仍有合作的太空领域。

　　对抗俄罗斯的同时，制裁也会对美国国内造成伤害。美国石油装备和服务协会会长莱斯利·贝耶警告说，新制裁可能会损害美国企业在国际市场上的竞争力，造成美国工作岗位流失和经济下滑。

　　德国马歇尔基金会资深研究员Kristine Berzina表示：“新制裁威胁了德国和奥地利在中欧及东欧国家间的利益。美国叫停“北溪二期”将剥夺欧盟能源安全走向成熟的机会。”

　　德国工商总会国际事务副总裁弗尔克尔·特赖尔警告说，新制裁将波及美国以外的企业，其中包括德国企业，还会威胁到德国能源供应安全。他呼吁欧盟委员会要求美国调整新制裁内容。

　　美国“PolitiCo”新闻网透露，欧委会准备了3个应对方案：要求美国政府保证不利用制裁打击欧洲能源企业；引用欧盟“阻碍性法律”，认定美国法律在欧盟境内没有效力；通过世界贸易组织采取反制裁措施。

　　对委内瑞拉手下留情

　　避免抬高油价

　　委内瑞拉曾被列为主要制裁目标之一，然而美国在最后一刻没有对前者石油业下手，反而将枪口对准委内瑞拉总统马杜罗。

　　美国财政部7月31日在一份声明里说，已将委内瑞拉总统马杜罗列入外国资产控制办公室的制裁名单。根据制裁案，马杜罗在美国境内的资产将被冻结，同时美国人将被禁止与其进行交易往来。

　　据路透社消息，白宫曾考虑对委内瑞拉石油业实行更多制裁。但对美国来说，打击委内瑞拉能源业还存在风险，因为两国的石油行业相互交织。委内瑞拉供应美国10%的石油进口，是美国仅次于加拿大、沙特的第三大供应国。

　　咨询公司PKVerleger能源经济学家菲利普·费尔雷格预测，如果特朗普全面禁止委内瑞拉石油，油价可能会飙升10美元/桶，还会抬高美国国内汽油价格。

　　美国莱斯大学能源学者弗朗西斯科·梦纳尔迪表示，没有对委内瑞拉实施石油制裁并不奇怪，因为美国炼厂做了大量游说工作，劝说政府不要对委内瑞拉石油进口实施全面禁令。

　　委内瑞拉信息部长Ernesto Villegas 8月3日回应说，美国若最终对委内瑞拉进行石油制裁将有利于石油生产国，因为这些举措会提高油价。“如果委内瑞拉石油业遭到制裁，美国就是在帮我们的忙，国际油价会上涨，而马杜罗仍将继续担任总统。”