加快形成绿色发展方式和生活方式(观点)

　　节能优先是我国长期坚持的能源发展战略。早在上世纪八十年代，我国就制定了“开发与节约并重，近期把节约放在优先地位”的能源发展指导方针。新世纪以来，国家把单位国内生产总值能耗降低率作为国民经济和社会发展的约束性目标，并取得了显著成效。2005-2016年，我国单位GDP能耗累计降低37.3%，节能18亿吨标准煤，相当于少排放二氧化碳约40亿吨；以年均4.8%的能源消费增速保障GDP年均9.3%的增长，经济增长对能源的依赖程度明显降低。我国是同时期全世界节能贡献最大的国家，为全球绿色低碳转型发挥重要作用。

　　但同时，我们也要清醒认识到，随着城镇化、工业化加速发展，我国能源消费在一定时期内还将呈刚性增长，资源环境问题依然是经济社会发展的短板。习近平总书记最近在中共中央政治局第41次集体学习时指出，生态环境问题，归根结底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的，要推动形成绿色发展方式和生活方式，树立节约集约循环利用的资源观，用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益。

　　下一步，我国节能工作要贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，全面推进能源消费革命，加快形成绿色发展方式和生活方式，为经济社会发展迈向中高端水平提供强劲动力。其重点包括：

　　一是强化节能目标责任评价考核。国务院印发的《“十三五”节能减排综合工作方案》，将节能目标分解到各省级人民政府，并要求地方层层分解落实，进一步把目标分解到重点用能单位。要强化目标评价考核，做好考核结果运用，引导各级政府和领导干部树立正确政绩观，促进经济发展方式加快转变。

　　二是推动节能低碳全面纳入法治化轨道。加快完善能源和节能法律法规，发挥法治对能源发展方式变革的引导和约束作用。健全节能标准体系，加快制修订一批节能标准，通过标准引导和规范用能行为。严格监督检查，对各类违法违规用能行为加大惩处力度。

　　三是健全推进节能低碳的市场机制。加快构建统一开放、竞争有序的市场体系，提高全社会能源资源配置效率。进一步健全有利于绿色低碳发展的价格、财税、金融等政策，积极发展合同能源管理等市场化机制，推动创新商业新模式、服务新业态。深化用能权有偿使用和交易试点，建立健全促进全社会自发节能的长效机制。

　　四是加快推进生产方式绿色化。积极应对全球工业发展模式变革，推动工业绿色转型升级，全面提高工业能源利用效率和清洁化水平，在生产领域全面推行“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”的绿色生产方式，构建符合生态文明要求的产业体系。

　　五是引导建立绿色低碳的消费模式。加强资源环境基本国情教育，大力弘扬中华民族勤俭节约传统美德和党的艰苦奋斗优良作风，开展全民绿色消费教育。推动全民在衣、食、住、行、游等方面更加勤俭节约、绿色低碳，坚决抵制过度消费、奢侈浪费，促进形成绿色消费理念和消费文化。

　　（本文据国家发展改革委副主任张勇在“2017全国节能宣传周 全国低碳日暨北京市节能宣传周 低碳日启动仪式”上的致辞整理）