尽快完善煤制油消费税政策（提案议案）

　　煤制油作为我国石油替代战略工程，自上世纪80年代恢复研发以来，经过三十余年的努力，在工艺、反应催化剂及工业化装置等技术领域的自主创新取得重大突破，示范装置已成功运行多年并取得了自主知识产权，已具备商业化升级示范的条件。然而，2014年下半年，基于国际原油价格出现断崖式下跌，财政部于11月、12月和2015年1月连续三次发文上调成品油（包括煤基制油）消费税。经测算，消费税提高后，煤制油示范项目柴油综合税负为36.82%，石脑油综合税负为58.98%。煤制油示范项目成本由此大幅提高，导致示范企业全部陷入经营困境。2015年，煤制油企业每生产一吨柴油，亏损1592.85元；每生产一吨石脑油，亏损1835.99元。

　　为巩固煤制油产业来之不易的发展成果、防止煤制油消费税新政产生负面影响、稳定煤制油产业发展态势，建议尽快完善煤制油消费税政策。

　　一是对符合要求的煤制油示范项目，参照执行神华两个示范项目的消费税政策，投产运营后其成品油至少免征5年消费税。 

　　二是为避免煤制油项目建设“遍地开花”，应在政策参照执行的主体认定上，通过强化技术、经济、质量、安全、环保等方面的标准体系设置准入门槛和限定范围。 

　　三是要根据煤制油产业的发展实际和外部环境变化，适时对有关标准体系和税收政策进行动态调整，持续发挥政策的正态效应，以更好地促进该战略新兴产业的健康稳定发展。