利益取向不同 掣肘油气改革（油气强音）

　　编者按

　　油气体制改革方案迟迟未露真容，改革难点在哪里？面对能源转型的大势所趋，未来天然气发展的关键是什么？针对这些问题，今年全国两会期间，全国政协委员、中国石化集团原董事长傅成玉接受了本报记者的独家专访。

　　提高能效 任重道远

　　中国能源报：如何看待现阶段能源转型仍需要稳油兴气，清洁能源在未来扮演何种角色？

　　傅成玉：中国经济发展遇到的真正问题是质量而不是速度。在能源领域，主要体现为资源结构不合理。我国能源结构有先天不足的部分，比如煤炭资源禀赋和消费都很高，油、气相对占比不大。

　　虽然短期内难以大幅度削减传统能源的消费存量，但我国已经做得很好了。今年的政府工作报告已经谈到煤炭消费持续下降，表明绿色清洁能源占比正在上升。

　　另一方面，国家现在能做而且可以做好的最重要领域是节能，提高能效。目前，我国的能源强度高出世界平均水平1.7倍。如果把能耗减少到和世界平均水平相当，保持GDP增速的同时不要增加能耗，这意味着排放的减少，同时治理费用就会很少，一举两得。国家要花大力气拿出政策和管理制度。

　　分布式能源有望缓解气源不足

　　中国能源报：作为重要的能源消费方式，您怎么看未来天然气的消费方式？

　　傅成玉：其实，我国天然气发展主要不是消费方式问题，而是天然气供给不足。大力发展清洁能源中很重要的一部分就是发展天然气。中国这些年做了很多努力，但是还不够。

　　美国页岩气兴起对我们启发很大，中国页岩气资源量非常丰富，唯一的不足是成本过高。我国页岩气大多分布在山区等交通不便地区，而美国则是在平原地带。美国认识到页岩气是在40年前，当时虽然开发不了但是也没有放弃，经过几十年的努力在技术上实现了突破。如今，我们也遇到了类似情况，所以不能放弃。

　　中国能源报：您怎么看天然气终端市场的建设，“气化农村”如何实现？

　　傅成玉：目前看很难做到，气源不够。农村地区终端市场分散，一定要有局部的能源供应体系，即分布式能源，这时气源就可以多元化，如生物质能、地热等。长远来说，天然气终端肯定是好市场，但短期来说有投入问题。因为企业单独做成本很高，必须上很多项目。

　　利益取向各异 改革难点待破

　　中国能源报：油气体制改革方案至今未出台，改革真正难点在哪？

　　傅成玉：因为没出台，所以暂时不好评论，可能在政府部门看来最大的难点是企业怎么平稳改革，但我觉得难点是目标的设定。未来要实现一个什么样的油气体制？一切要围绕这个基础制定目标。然后在这个目标下，进一步探讨有哪些困难、怎样解决、难点在哪、一次性还是分步解决。没有长远目标，可能现在改了，过几年还要改。

　　中国能源报：炼化产业低端产能过剩，高端产能不足的问题怎么解决？

　　傅成玉：现在一些本就过剩的行业还在大批上项目，过几年就会像钢铁行业一样回头整顿，这其实是体制机制的问题，政府部门有时也无能为力。各地要项目、要产能时都能讲出很多道理，但是在全国范围内看就不合理了。

　　其中，产业布局结构不合理是主要问题。过去建的炼厂各自独立，资源浪费严重，很多二三百万吨的小炼厂没有效益和竞争能力。中国一定要有几个大的炼化基地，国家已经规划了7个，但在操作层面尚有很多难点，地方利益、企业利益相互纠缠，大基地建成了，其他小基地就要关停，利益取向不同，所以改革才会困难。