油气企业瘦身提效深化改革并行不悖

　　5月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议指出，要按照中央经济工作会议和《政府工作报告》要求，立足以改革促发展，坚持企业主体，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，促进央企“瘦身健体”，提质增效。针对目前一些央企存在的诸如主业不强、冗员多、效率低，尤其是管理和法人层级多、子企业数量庞大等突出问题，会议确定，一是着力推进结构调整，引导督促央企围绕和突出做优主业，着力提高核心竞争力。时隔半年，国家再促央企提质增效。

　　提高国企效率成为供给侧改革的优先任务，这也是中国2015年制订的“十三五”规划的重头戏。 

　　3月底，国务院就曾批转国家发改委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》明确提出，将出台深化石油天然气体制改革的若干意见及配套政策。国家能源局局长努尔·白克力表述能源领域供给侧改革时称，油气体制改革会有配套政策，能源局正在抓紧研究制定，改革会通过部分省市开展综合试点或专项试点的方式推进。

　　目前，新一轮油气体制改革总体方案只差临门一脚，此轮改革无疑已经进入深水区，尤为关键，道阻且长。但油气改革对能源国企巨头采取大刀阔斧改造的可能性较小，或是将有的放矢采取一系列试验性、渐进式的措施。

　　油气是一个包括勘探、开发、加工、批发、零售等多环节的行业，全球石油公司普遍形成上下游一体化特征，存在高风险和高技术特点。

　　1998年，国家启动了以国家石油公司拆分合并为主要内容的体制改革和产业重组，一改此前政企不分、乱开滥采、成品油走私等混乱现象，奠定了现行“三桶油”南北分治、三足鼎立的格局。

　　经济发展的新趋势和变化对石油天然气行业发展提出了更多更新的要求，我国油气体制还存在一些亟待解决的深层次矛盾和问题。行业的内外环境都已发生巨变：老油田产量递减速度加快，上游勘探开发多年难有大突破，中游管网建设速度放缓，下游油品质量提升慢，竞争性环节竞争不够充分，市场决定价格的机制作用发挥不充分不平衡，监管不到位等，油气企业改革需要进一步深化，改革呼声高涨。

　　油气企业改革需要多种形式，不能狭隘理解为改革就是“拿出”国有资产，让民营企业参与进来。多种形式也应该体现在不同的企业应根据实际走不同的路，切勿“一刀切”。

　　针对我国油气行业发展的现状和实际，应让企业以更加市场化的方式参与竞争，同时处理好政企与市场的关系，除“管住中间，放开两头”外，还应将绿色发展、保障安全和着力监管并举。

　　改革应注重可持续发展，对现有油气勘探体制改革的同时，要强调有效降低能源生产和消费对生态环境的损害。同时，加强石油天然气安全保障制度化建设，多种方式多种途径保障国家油气安全。还要进一步改进国有资产监管，对改革中可能出现的“灰色地带”要加强监管，防止国有资产流失。同时，要加强配套措施的保障，特别要保障职工的合法权益，多用兼并重组，少用破产清算的办法。

　　油气改革过程非常复杂，面临各式各样的问题。支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失败的机制和环境十分重要。要鼓励创新，在试点的过程中要大胆探索，积极推进，才能发现问题、解决问题，让改革真正落地。