燃气企业需做好应对成本监审准备

　　在国家经济减速换挡和能源消费增速放缓的大环境下，燃气行业由过往的高速发展和“跑马圈地”时期，逐渐进入了“精耕细作”的中速发展期，根据国际经验，这一阶段政府的价格管理和成本监审将会趋于严格，城市燃气行业应该做好准备。

　　近期浙江、广东省纷纷下调管输和终端天然气价格，对市场释放出了压缩管输和分销商利益的信号,也透露出地方政府开始着手城市燃气企业成本监管和价格管理的迹象。

　　从天然气价格改革的全过程看，目前以门站价格调整为主要特征的上游价格改革基本结束，而下游配套改革尚未完全启动，这其中既有下游燃气市场在近10年的发展过程中市场化程度高于上游的原因，也有政府监管目的尚不清晰，手段尚未完善的原因。而且，以往天然气价改的大背景是供不应求，上游话语权大，政府关注多。而自2014年以来天然气供需结构发生转变，整个天然气产业从“供应为王”向“市场为王”转换，靠近需求端的城市燃气行业的话语权增加，政府监管自然也将逐步转移到下游领域。根据中央对资源性产品价格改革的方案要求， “放开两头，管住中间”，即气源价格要放开，销售价格也要放开，同时要监管输配环节。对于城市燃气行业意味着要逐渐放开终端价格，严格监管管道运输和城市配气环节。

　　2015年《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》中就明确提出要求尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格，同时，要加强成本监审和成本信息公开。不难看出，在加大“放开”力度的同时，政府更关注的是如何“监管”。对于城市燃气行业而言，要引起足够重视的就是成本监管。事实上，国外对公益性、公用性和自然垄断的行业也采取的是价格管制，而一个前置条件就是成本监审。2015年，国家发改委修订中央定价目录之后，已在逐步开展部分行业的商品成本监审工作。如去年国家发改委出台了输配电价的价格监审办法，价格主管部门开始全面进驻部分试点省份，进行成本监审。据悉，对输配电价进行成本监审时，也要审核以往年度的财务情况，很多没有定论且很尖锐的问题都是在此过程当中逐步取得共识，逐步落实规范化管理的。

　　应该看到的是，在能源产品供过于求的现实环境下，以往粗放管理已经不能适应形势的变化。目前对于城市燃气而言，有些企业跟地方物价部门的关系较好，企业回报率就较高；有些地方政府压着不准调价，企业亏损就严重。城市燃气行业还存在消费者负担不合理成本的现象。笔者认为，未来的价格管理将呈现“精细化”特征，不是由企业与政府之间的“讨价还价”来主导，更多要遵循办法、权责。这里所说的办法、权责就是指监审。

　　那么，城市燃气行业未来的价格监管内容是什么？根据国外天然气市场化程度较高国家的经验，监管主要就是“管成本”。目前，天然气产业较发达的国家和地区普遍采用成本加成、最高价格“帽”以及准许成本加收益等燃气定价方式，在此基础上，政府严格核定企业各类成本。而目前国内城市燃气行业的价格监管尚处在初始阶段，特别是由于民用和非民用价格倒挂所形成的非全成本定价，造成政府对企业成本核定的困难。但是，随着价格并轨完成后，这一困难将会有效解决。

　　毋庸置疑，城市燃气行业成本监审推出只是时间早晚问题，为此，燃气行业应将注意力集中到以下问题上来：

　　第一、行业的定性、定位问题。长期以来，由于城市燃气行业被定位是公益事业，“十二五”以来强调较少，但到底是一般商品属性还是公用属性，仍需要明确定性。

　　第二、城市燃气终端销售价格模式问题。根据《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》中“管住中间、放开两头”的要求，笔者认为，未来的燃气价格构成主要是气源和配气两部分。根据天然气价改内容来看，气源价格将不再区分居民和非居民，无论上游气价还是终端销售气价的波动肯定是长期和常态化的。所以，未来城市燃气销售价格中应该将用户的配气和气源价格分开，但这明显需要一个过程。最大的障碍是现在广泛使用的以人工抄表为主的计量手段还跟不上。

　　第三、定价原则问题。城市燃气企业作为经营主体，普遍采用特许经营方式。在特许经营办法中，政府给予企业的承诺实际上是多渠道的，包括价格和财政补偿等手段。因此，考虑定价原则时，也要纳入到特许经营范畴。

　　第四、初装费问题。目前来看，初装费仍是城市燃气发展的一个重要资金来源。企业投资成本最后总要有“买单者”。无非是在哪个环节“买单”更合理、更合适的问题。如果说燃气初装费跟电话安装费一样，是必须要经历的阶段，那么政府有可能采取允许先收取初装费、在定价机制里会规定是否允许折旧或者有回报的方式，而不是像目前有些企业既一次性收取初装费，同时又计入成本收取回报。

　　在国家经济减速换挡和能源消费增速放缓的大环境下，燃气行业由过往的高速发展和“跑马圈地“时期，逐渐进入了精耕细作的中速发展期，根据国际经验，这一阶段政府的价格管理和成本监审将会趋于严格，因此，城市燃气行业也应做好准备：一方面，要不断深化全行业改革，加快市场化改革步伐；另一方面，要加强自身成本的核定，努力做到开源节流，实施精细化管理，为行业在“十三五”期间的健康发展做好准备。

　　（作者系燃气行业研究人员）