沙特不再依靠石油？

　　面对国际油价持续低迷、多哈冻产协议落空、伊朗大幅提高产量，“石油王国”沙特再也不能淡定了。4月25日，沙特副王储兼国防大臣萨尔曼在内阁会议上，公布了旨在摆脱对石油依赖的庞大经济改革计划——“沙特愿景2030（Saudi Vision 2030）”，内容包括出售沙特阿美股份、建立全球最大主权财富基金。

　　大幅降低石油收入占比

　　“愿景2030”计划出自31岁的副王储萨尔曼，其目标是结束沙特对石油的“依赖”，向全球投资大国方向转型。

　　萨尔曼表示，“愿景2030”是为沙特迈向“减少依赖石油”的时代铺路，具体措施包括资产出售、增加税收、削减开支、改变国家管理财政储备方式、让私营部门在经济中承担更多职责等。

　　油价低迷使沙特2015年的预算赤字达到创纪录的980亿美元。根据“愿景2030”，到2020年，沙特非石油收入将提高至1600亿美元，到2030年提高至2670亿美元，比2015年的非石油收入436亿美元有大幅度提高。到2030年，非石油出口收入在GDP中的占比将从16%提高到50%。

　　计划还要解决沙特国内住房和失业等问题，确保水和能源补贴能够到达最需要的人手里。为填补财政亏空和减少对以往财政盈余的过快消耗，自去年下半年以来，沙特政府已陆续实施了削减汽油、水电补贴和发行债券等措施。

　　萨尔曼说：“多年来，沙特人已经养成了‘油瘾’，这是很危险的，它阻碍了国家各项事业发展。”他表示，沙特今后主要收入将来自投资、民用和军事工业、房地产和旅游，而不是石油。

　　沙特“去石油”经济改革消息一出，国际油价应声下跌。4月25日，WTI下跌0.89美元，跌幅2%，报每桶42.84美元；布伦特下跌0.56美元，跌幅1.2%，报每桶44.51美元。

　　建立主权基金 沙特阿美私有化

　　“愿景2030”一项核心内容是建立价值2万亿美元的主权财富基金——“公共投资基金”，所获收入将用于沙特各城市发展，进行海外投资。

　　沙特将把“公共投资基金”规模从目前的1600亿美元扩大至2万亿美元。其中所缺资金将由出售沙特阿美股票筹得。到2020年，外国投资在该基金中所占比重将从目前的5%上升至50%。

　　萨尔曼乐观地表示，该基金可能转变为一个高达3万亿美元的全球投资基金。

　　沙特阿美部分私有化也是“愿景2030”的重心。萨尔曼表示：“沙特阿美的估值在2万亿至2.5万亿美元之间，沙特准备将该公司上市，然后出售5%的股份，用筹得的资金作为主权财富基金的一部分。”他还说，沙特阿美的其他子公司也可能与其他上市公司一起挂牌，并强调私有化的好处是增加透明度、遏制贪腐。

　　有分析称，沙特已经明白自己在石油市场的影响力正逐渐减弱。对于沙特而言，缺乏对油价的长期控制实质上就意味着缺乏对沙特经济和政治的长期控制。况且全球主要产油国之间的矛盾日益激化，以沙特为首的欧佩克和非欧佩克4月未能就“冻产”达成协议。

　　国际战略能源研究所巴林中心项目负责人Omar表示，值得关注的是，改革计划已证实沙特将继续在油市上捍卫市场份额。“那些希望利用内外压力迫使沙特减产的念头应该打消了，沙特不会牺牲自身利益造福他人……改革方案表明沙特已经意识到即将出现的能源形势，并计划为国家做点什么。”

　　海港全球证券宏观分析师哈斯汀斯表示，沙特改革暗示着石油需求达到巅峰是一个漫长又影响巨大的过程，波斯湾主要产油国在这个过程中是最脆弱的。可以说，沙特改革计划来得正是时候。

　　信心满满 但实施困难

　　对于这个雄心勃勃的计划，外界普遍看好。这不是沙特第一次进行经济改革，却是沙特自1932年建国以来，最为大胆且激进的改革。

　　富兰克林·坦普顿投资公司首席投资官克朗佛尔表示：“市场参与者将其视为一个积极信号。改善政府治理、增加透明度、结构性改革等措施，对许多行业来说都是不错的前景。”

　　利雅得Derayah金融公司资产管理负责人阿尔·莎玛西也表示：“我欣赏这种解决问题的态度，比如军费支出、住房问题和失业率……这项计划可以提供很多东西，对于这一点我相当乐观，但最大的挑战在于如何执行。”

　　麦肯锡也称，自1970年开始实施第一个五年计划以来，沙特一直追求多样化政策，但结构性障碍却一直是这个中东产油大国改革道路上的绊脚石。

　　伦敦经济学院助理教授斯蒂芬·赫尔托格警告称，如今，这些结构性障碍依旧存在，缺乏透明度和问责制，以及贪污腐败严重，都阻碍着沙特私营部门发展。沙特经济多样化和自由化改革所面临的另外一个阻碍源自政治体系。

　　国际货币基金组织（IMF）中东与中亚部主管艾哈迈德表示，他欢迎沙特公布的经济多元化和降低石油依赖的计划，但希望沙特及其海湾邻国吸引更多私人投资。沙特现在面临的主要问题是“如何确保计划得到实施，并提高实现目标的能力”。

　　《赫芬顿邮报》评论称，沙特要“戒掉”石油还为时尚早，因为短短4年内沙特经济发展还是要依靠石油。国际油价目前处于历史低点，且将持续很长一段时间。沙特计划通过出售沙特阿美的股份筹资，但公司转型是一个漫长且艰辛的过程。股份出售不是一下子能完成的，更不能仅仅利用出售股份来改革这个严重依赖石油的中东经济体。