“控规模”不是终点

　　一年之计在于春。总结2015，规划2016，随着各方工作的推进，煤电装机过剩态势越发清晰。自今年3月，国家发改委、能源局已下发三份文件（《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能的通知》、《关于促进我国煤电有序发展的通知》、《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》），试图控制疯狂增长的煤电装机量。但要想真正解决过剩难题，这些政策只是一个开始。

　　“十二五”期间，全国已有2800万千瓦能耗高、污染重的火电机组被淘汰。然而，2016年新增煤电装机将达到5000千瓦，更有2亿千瓦煤电机组已获核准或在建。单从数字上看，淘汰落后机组对于整体规模控制的贡献有限，所以对落后机组的淘汰工作也并不能变成简单的数学题。在淘汰工作的具体执行中，对于明显不符合排放及能耗标准的落后、劣质机组要坚决予以淘汰，但对于运行指标和经济性都较好的传统小机组，则应根据具体情况考虑是否保留、是否进行改造升级，尽量避免“一刀切”。否则，僵硬地新建大机组有可能造成新的投资浪费。

　　千万级落后产能的淘汰，无法与亿级在建待建产能的存在抗衡。在建待建的2亿千瓦煤电机组必须被削减，不仅是为了给新能源让路，还为了煤电行业自身的长久生存。煤电机组的边际成本远高于风、光等清洁能源，大规模扩张的实际收益不高，利用小时数的连续下降影响整个行业收入情况，收入下降使得行业进行技术创新的能力降低，而技术进步的程度正是决定煤电行业在竞争日益激烈的未来能走多远的关键。国家应加强对于节能减排技术及相关产业的扶持力度，鼓励企业将扩大规模的投资转向研发、尝试、推广新技术，以谋求可持续的长远发展。

　　对于煤电规划建设预警机制，整个预警体系共设立了经济性、装机裕度、资源约束三个指标，并由最高评级决定最终评级。这一预警机制已充分考虑到新建装机对处于某一评级的区域可能产生的影响，而对于具体地区，应该采用何种规划建设策略，仍然是需要政府、企业认真思考的重要课题。已公布的《2019年煤电规划建设风险预警》中，除江西、安徽、海南、湖北、西藏之外，其他地区均为红色预警。然而，各地电源布局及利用情况不尽相同，跨区域输电线路建设完成情况不同，新疆、内蒙古等地区仍规划有大型煤电基地，具体情况十分复杂。预警机制只是整体上的定位，中央与地方、电网建设与电源建设之间如何互相协调，仍需要进一步探索。

　　《淘汰落后产能》针对“昨天”，《有序发展》着眼“今天”，《风险预警》面向“明天”。三者似已完成了对发电设备生命周期的覆盖，但这一系列政策并不是对煤电过剩这一问题的“终极解答”。经济性的比较，技术的创新，整体规划的统筹，各方需要付出的努力还有很多。