“组合拳”力保煤电有序发展

　　4月21日，国家能源局组织召开电视电话会，介绍国家发改委、国家能源局近日下发的《关于促进我国煤电有序发展的通知》、《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能工作的通知》、《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》三份文件。

　　国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力在会上指出，近年来我国煤电装机规模快速增加，煤电潜在产能过剩风险逐步显现。据《中国能源报》记者现场了解，三份文件涵盖了煤电项目的规划、核准、建设、淘汰落后产能等多个环节，标志着能源局打出严控煤电行业产能“组合拳”，以积极避免煤电出现类似钢铁和煤炭行业产能过剩的风险，保障我国煤电有序发展。

　　准确把握煤电发展趋势

　　“近年来，随着经济进入新常态，电力供应面临新情况、新变化。”努尔·白克力指出，目前我国用电量增速已由2011年的12%，下降到2015年的0.5%，“十二五”年均增速只有5.7%。“今年一季度，火电发电量同比下降2.2%，用电量同比增长3.2%，其中工业用电量增长0.17%。用电量增速并不是太尽如人意，预计全年用电量将呈现低速增长的态势，煤电作为基础电源，发电量也将持续保持低速增长。”与此同时，我国承诺在2020年和2030年非化石能源消费比重要分别达到15%和20%左右，未来煤电需要继续为非化石能源发展腾出空间。

　　努尔·白克力同时指出，“十三五”期间，随着传统耗能行业加快去产能、调结构，服务行业比重不断提高，我国能源行业需求逐步放缓、产能过剩的矛盾日趋显现，目前国家已经开始着手化解煤炭、钢铁行业过剩产能。“电力领域也要防范煤电潜在过剩风险。目前全国煤电装机已超过9亿千瓦，加上核准在建和纳入规划的项目，合计规模超过了12亿千瓦。去年全国火电利用小时数4329小时，同比下降410小时，今年很可能进一步降至4000小时。煤电过剩风险逐步显现。”

　　三级风险预警

　　据国家能源局电力司司长韩水介绍，针对煤电行业潜在的产能过剩风险，国家能源局建立了风险预警机制。煤电规划建设风险预警指标包括建设经济性指标、装机充裕度指标和资源约束指标等3个指标，每个指标都按红色、橙色、绿色三个等级进行预警，最终预警结果采用3个指标预警结果的最高等级。“预警为红色的，地方政府应暂缓核准煤电项目，企业慎重决策项目开工，在建项目要合理安排建设投产时序；预警为橙色的，地方政府和企业应慎重决策建设煤电项目；预警为绿色的，地方政府和企业应根据电力需求合理推进煤电项目规划建设。”

　　据记者了解，煤电项目从纳入国家电力发展规划到建成投产需3-4年时间，存在一定投产惯性，所以，预警目标为发布年后第3年，今年发布的为2019年预警。结果显示，除北京、西藏不再发展煤电外，全国有28个省（区、市）的预警程度为最严峻的红色，只有海南、安徽、江西三省为绿色，湖北为橙色。其中经济性指标预警结果为红色的占42%、装机充裕度指标预警结果为红色的占67%、资源约束指标预警结果为红色的占27%。

　　“将来国家能源局还将继续定期对外发布煤电规划建设风险预警提示，引导国土、环保、水利等部门以及银行等金融机构，在为煤电项目办理核准、开工建设所需支撑性文件、发放贷款时，采取有针对性的措施。”

　　有序推进煤电建设

　　“有序发展是煤电行业适应新常态、引领新常态的战略选择。我们必须清楚看到，随着经济进入新常态，我国钢铁、建材等高耗能产业产能已经进入峰值期，煤电也会逐步进入峰值期，铺摊子、上项目、增量扩能为主的时代已经过去。面对这样的大环境，我们必须牢固树立并切实贯彻五大发展理念，因势利导，未雨绸缪，超前谋划，切实改变煤电发展方式，主动控制煤电发展节奏。”努尔·白克力指出，我国将采取“三个一批”措施，有序推进煤电建设。

　　据记者了解，根据文件规定，电力冗余省份须对已纳入规划及核准（在建）煤电项目（不含革命老区和集中连片贫困地区煤电项目）采取“取消一批、缓核一批、缓建一批”等措施，以适当放缓煤电项目建设速度。一是取消2012年及以前纳入规划的未核准煤电项目，待2018年后再结合电力供需形势逐步安排；二是扣除纳入规划煤电项目后仍存在电力盈余的13省（区），2017年前暂缓核准除民生热电外的自用煤电项目；三是扣除已核准未开工煤电项目后，仍存在电力盈余的15省（区），对除民生热电外的其他自用煤电项目，尚未开工建设的（包括不具备开工条件，以及具备开工条件但尚未开工的），2017年前暂缓开工；正在建设的，适当调整建设工期，把握好投产节奏。

　　“到2018年以后，我们将根据电力供需形势的变化，科学推进煤电项目规划建设。届时根据需要，优先安排暂缓开工项目加快建设进度，具备核准条件的抓紧核准，存在电力缺口的再规划建设一批煤电项目。”韩水表示，据初步测算，“三个一批”涉及的煤电项目总规模将超过5000万千瓦。

　　淘汰落后产能

　　“在严控煤电新增规模方面，国家发改委、国家能源局一直高度重视煤电规划建设工作，2014年印发《关于严格控制重点区域燃煤发电项目规划建设有关要求的通知》，严控京津冀、长三角、珠三角等重点区域煤电规划建设。”韩水说，此次制定的3个文件对新增的煤电规划建设提出了更加严格的要求，“一是将对重点区域的要求扩展到全国电力盈余地区，二是将等煤量替代建设项目进一步严格规定为等容量替代，三是要合理安排煤电基地规划建设时序，减小受端省份接受外来电力的压力。”

　　另外，在做好煤电行业淘汰落后产能工作方面，文件也做了明确要求。据记者了解，“十二五”以来，我国加强火电行业淘汰落后产能工作力度，累计淘汰能耗高、污染重的火电机组约2800万千瓦，超额完成“十二五”2000万千瓦的目标，电力行业结构调整取得显著成效。

　　据韩水介绍，按照国务院第114次常务会议要求，能源局结合目前煤电装机结构，以及煤电行业最新的节能环保标准，对煤电机组关停标准进行了完善，增加了淘汰不符合能效限额标准、不符合国家环保要求且不实施改造的机组等条款。“为鼓励地方和企业实施淘汰落后产能，机组关停后可进行发电权交易（不超过3年），按等容量替代新建煤电项目等政策。”韩水表示，通过一系列的实施，预计“十三五”期间，我国淘汰煤电落后产能总规模将超过2000万千瓦。

　　努尔·白克力指出，近期出台的促进煤电行业有序发展的系列文件，提出了适当放缓煤电项目规划建设速度，加快淘汰落后煤电产能的措施，一方面，将促进地方政府和发电企业理性看待煤电行业，引导企业减少盲目投资和资产闲置；另一方面，还将在一定程度上维持甚至提升现有煤电机组发电利用小时数，帮助发电企业提高存量煤电项目利用效率。“由此可见，系列文件的出台和实施，也是我国煤电实现可持续发展的现实选择。”