煤矿产能调控措施继续加强

　　最新一期的环渤海动力煤价跌破400元大关，煤市转晴难预测具体时日，政府部门加紧对煤炭供应端的调控。

　　严格产能变更管理

　　9月21日，国家能源局发布了《关于全国煤矿生产能力变化情况的公告》（以下简称《公告》）。要求煤矿保障安全生产，不得超能力生产。煤矿生产能力发生变化后，各省级煤炭行业管理部门应及时变更登记，并将煤矿生产能力变化情况报国家能源局重新公告。

　　该《公告》公布了截至2015年6月底全国煤矿生产能力信息变化情况，其中，首次公告煤矿272处，调整产能煤矿62处，取消公告煤矿315处，变更名称煤矿4处。

　　从全国煤矿生产能力变化情况表来看，去除取消公告的煤矿，煤炭产能从高到低依次为陕西、山西、内蒙古、新疆、山东、河南、甘肃、贵州、四川。这些省份产能调整都在500万吨以上，前4个省区产能调整在1000万吨以上，陕西省和山西省产能调整在10000万吨以上，分别达13300万吨，11705万吨。

　　从煤矿数量上来看，去除取消公告的煤矿，陕西省调整产能较为集中，共28处煤矿，其中产能在1000万吨以上的煤矿就有7处，均为调整产能煤矿。山西首次公布和产能调整煤矿有67处，其中产能在90万吨以上的煤矿有22处，1000万吨以上的有2处。

　　在取消公告的煤矿中，数量最多的为湖南省，共97处，全部为小型煤矿，以6万吨居多，全部产能565万吨/年；其次是重庆市，共91处，全部为小型煤矿，产能544万吨/年；新疆共32处煤矿，产能292万吨/年。

　　煤矿产能管理分类细化

　　而就在稍早前，也就是9月18日，国家发改委连发两份通知，严控煤炭产能。一份是《关于从严控制新建煤矿项目有关问题的通知》（以下简称《通知》）。

　　该《通知》提出，各级项目核准机关要严格按照法律法规审查新建煤矿项目核准要件，将项目布局是否合理作为当前煤矿建设领域宏观调控的重要内容。

　　《通知》从四个方面规范了煤矿建设。一是严格新建煤矿项目核准审查，二是有序推进已核准煤矿项目建设，三是妥善处理违规在建煤矿项目，四是持续改进对煤炭企业的服务。

　　具体来看，今后一段时期，东部地区原则上不再新建煤矿项目；中部及东北地区适度建设资源枯竭煤矿生产接续项目；西部地区重点围绕大型煤电基地和现代煤化工项目用煤需要，在充分利用现有煤矿生产能力的前提下，严格依照规划新建煤矿项目。

　　不符合上述布局要求的煤矿项目，项目核准机关不得通过核准审查。煤炭企业要主动暂停不符合布局要求的煤矿项目前期工作。地方有关部门要加大对本地区煤炭企业的指导，对不符合布局要求的煤矿项目不予核准或出具核准初审意见。

　　已核准煤矿项目，在依法办理项目开工所需各项手续后，方可开工建设。煤炭企业要结合市场供需形势变化，评估已核准煤矿项目的市场竞争力和盈利预期，审慎合理安排建设工期。支持资源条件差、缺乏竞争力的煤矿暂缓开工，已经开工的在一定期限内停建、缓建。煤炭企业因暂缓开工提出的煤矿项目核准文件延期申请，各级项目核准机关及时予以办理。

　　不执行停产停建将受严惩

　　与上述《通知》一起发布的还有《关于严格治理违法违规建设煤矿有关问题的通知》。在《关于严格治理违法违规建设煤矿有关问题的通知》中，发改委要求煤炭行业相关部门充分认识治理违法违规建设煤矿的重要性、紧迫性，严格落实违法违规建设煤矿停产停建要求，对违法违规建设煤矿从严补办核准手续，并进一步规范煤矿建设秩序。

　　其中，对于列入国家煤炭工业发展规划、已同意开展项目前期工作的煤矿，在纠正违法违规行为并承担淘汰落后产能等产能压减责任的前提下，允许补办项目核准手续。产能压减规模原则上不低于违法违规煤矿新增年生产能力的30%。对跨省（区、市）淘汰落后产能的项目，产能压减规模可视情况降低5-10个百分点。同时，对西部地区煤电、煤化工一体化项目予以适当支持。配套建设的电力、煤化工项目已经核准或纳入规划的，允许补办煤矿项目核准手续，电力、煤化工项目用煤量原则上不低于违法违规煤矿新增年生产能力的60%。

　　而未列入国家煤炭工业发展规划的煤矿，由项目所在地省级人民政府煤矿项目核准机关按照国家煤炭发展战略规划、煤炭产业政策和煤炭行业脱困政策对项目建设必要性开展论证。补办项目核准手续要严格执行政府核准投资项目有关规定。已经依法取得项目核准文件，但未取得用地审批文件和采矿许可、未通过安全设施设计审查的煤矿项目，在纠正违法行为并依法办理相关审批手续后，方可恢复建设。

　　上述文件同时指出，对拒不执行停产停建要求的煤矿，各地相关部门要按照有关法律法规规定和《关于对违法违规建设生产煤矿实施联合惩戒的通知》要求，对项目单位和有关责任人员给予惩处。

　　业内人士分析认为，政府部门调控煤炭产能，一方面是顺应煤炭需求下降，维持供需平衡的需要，另一方面也是为煤炭产业向清洁高效集约化转型打好基础，是无奈之举也是必然选择。只是在严控产能的同时，也应为煤企转型创造良好条件，同时尽快制定合理的退出机制，解决煤企的后顾之忧。