安监总局：推动“五减” 实现“零死亡”

　　本报讯 记者别凡报道：7月30日，国家安全监管总局局长杨栋梁主持召开局长办公会议，强调要会同有关部门加快推动“减矿、减产、减面、减人、减事故”，推动煤矿企业扭亏脱困、煤炭行业转型升级、煤矿安全治本攻坚，让更多的煤矿实现全年“零死亡”。

　　安监总局公布的一份数据显示，今年上半年，全国安全生产形势持续稳定好转，煤矿安全生产成效显著，全国煤矿共发生事故179起、死亡305人，同比分别下降28.1%、29.9%，发生重大事故1起、死亡21人，同比分别下降83.3%、77.7%；连续27个月没有发生特别重大事故。

　　杨栋梁指出，经济发展进入新常态，产业结构的不断优化，带来了能源消费结构的变化。“五减”兼顾当前和长远、治标和治本，针对煤炭市场供大于求态势，顺应煤炭工业结构调整趋势，立足保护矿工生命安全。杨栋梁强调，“减矿、减产、减面、减人”是保障措施，“减事故”是最终目标。要用宽的眼界、高的境界来看待，用严的要求、实的举措抓落实，坚定不移推进“减矿、减产、减面、减人”这个治本之策，努力实现“减事故”这个最终目标。

　　在“减矿”方面，要减少矿井数量，继续关闭不具备安全条件的小煤矿，督促和引导9万吨及以下的突出矿井今年底前全部退出；严格项目安全准入，不再批准建设30万吨以下的小煤矿和90万吨以下的突出矿井，严格限制新建突出、冲击地压等灾害严重矿井；打击非法违规建设矿井，责令停止建设，依法予以查处；研究制定政策措施，破产关闭一批资源枯竭、灾害严重、扭亏无望的老国有重点煤矿。

　　记者了解到，目前各地区正抓紧落实关闭退出违法违规小煤矿。据悉，安徽省14处9万吨/年以下煤矿全部关闭到位，10处9万吨/年及以上小煤矿也提前关闭，实际关闭小煤矿共计24处。

　　安监总局提供的数据显示，今年上半年，我国各地提出关闭1131处煤矿的任务已经落实49%，超过500处。下一步，小煤矿、高瓦斯矿井以及煤与瓦斯突出煤矿仍将作为整顿关闭重点，尤其是年产9万吨及以下的煤与瓦斯突出煤矿年底前要全部退出。

　　在“减产”方面，减少煤炭总量，对存在重大隐患的矿井，一律责令停产整顿；引导严重亏损的矿井有计划停产；打击超能力生产，公告超能力生产名单，发挥联合惩戒作用，营造良好市场秩序；重新核定突出、冲击地压等灾害严重矿井的生产能力，核减没有安全保障的生产能力；研究推行国家法定节假日矿井停产、职工休息，引导煤矿企业周末停产休息或取消“零点班”。

　　国家发展改革委经济运行调节局副局长鲁俊岭透露,目前我国煤矿违法违规建设和生产的问题比较突出。据有关部门统计,2014年全国煤炭产量超公告能力6.1亿吨,此外,违法违规建设煤矿总规模还有约7亿吨/年,部分煤矿不安全生产等行为尚未完全得到制止。

　　在“减面”方面，减少采掘工作面数量，积极推广“一井一面”、“一井两面”生产模式，优化矿井生产系统；严格控制同时作业的采掘工作面和生产水平数量。

　　在“减人”方面，减少煤矿井下作业人数，要在小矿推进机械化、在大矿推进自动化；完善劳动定员标准，力争将掘进工作面、采煤工作面同时作业人员分别控制在10人、30人以内，严禁两班交叉作业、混岗作业。

　　国务委员王勇近日再次强调，关闭不具备安全条件的小煤矿，是实现煤矿安全根本好转的有效举措。