两会强音:国企改革战鼓擂起

　　2015年全国两会释放出多项改革信号，其中新一轮国企改革是核心话题之一，引发各界代表委员热议。中央全面深化改革领导小组办公室常务副主任、国家发改委副主任穆虹日前在列席全国政协经济界别的一场联组会议时透露，国务院已专门成立国企改革领导小组，“由国务院领导同志亲自挂帅”，国企改革配套改革方案有望今年内出台。

　　顶层设计或近期出台

　　今年两会的《政府工作报告》对国企改革有细致表述，提出要加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。

　　观察家们称，今年的《政府工作报告》为国企改革指明了路径以及实现的目标，将促使国企改革加速落地，但这一切必须要以科学的顶层设计为基础。与此同时，考虑到我国经济进入 “新常态”，呈现出“三期”叠加阶段性特征，作为国民经济重要支柱的国企，尤其是能源类国企，势必要将改革推向深入。

　　对此，全国人大代表、中石油华北油田公司总经理黄刚尤为赞同，他今年参加两会的第一个议案即是国企改革要做好顶层设计。

　　黄刚以华北油田为例提出，作为一家近40年的老国企，由于前两轮改革的历史遗留问题仍未根除，在后续发展中又遇到新问题，华北油田公司现在既是油气勘探生产开发经营的市场主体，同时又要为矿区25万职工家属提供社会服务和生产生活保障。在“人多油少”的情况下，企业功能没有完全激活，却肩负了经济、社会、公共服务等多重责任，难以聚焦主业。在运作管理上，也难以效率为中心，组织经营工作。

　　全国政协委员、中信集团董事长常振明说，要准确界定不同国有企业的功能，分类进行改革。国企千差万别，需要界定它的功能，根据不同情况采取不同的考核机制和标准。

　　好消息是，两会期间全国政协委员、国资委原副主任黄淑和透露，国务院国有企业改革领导小组正在研究讨论国企改革方案，两会后会将逐步发布。

　　法制保障亟待加强

　　记者发现，今年两会，代表委员们在热议国企改革同时，也在积极呼吁出台相关配套法律法规和政策。

　　对此，被誉为“改革闯将”的全国政协委员、中国石化集团公司董事长傅成玉深有体会。“企业内部经营机制的市场化改革，多年来一直没解决好。国企内部改革不到位导致的问题特别多，甚至催生腐败，一个重要原因就是内部监督不到位，内部治理不到位。”

　　近两年，能源类国企屡遭社会诟病的原因之一就是腐败案件高发，上至政府主管部门，下到煤炭、石油、电力等细分行业，问题频发。

　　“山西很多腐败案件的背后都有煤老板，都涉及到煤炭资源，资源从一次交易到二次交易，由于制度不完善，信息不公开，很容易滋生腐败。”3月6日，全国人大代表、山西省省长李小鹏在山西代表团开放日上指出，“我们已经向国家有关部门建议，对超额利润通过立法征税的办法进行调节和抑制，掐死产生腐败和利益的源头。”

　　还有一个让国企担心的重要问题是改革中如何防范国有资产流失。在全国政协委员、全国政协财经委员会副主任李毅中看来，解决这个问题同样“重在推进配套改革和法治保障”。

　　全国人大代表、中国五冶集团有限公司董事长程并强也认为，在当前的国企改革中，应吸取经验教训，提前搭好制度框架，在法律、流程、监管等各方面予以完善，避免因为不规范导致出现问题。“有了制度保障，企业改革才有积极性。”

　　全国人大代表、中石化南化公司副总经理殷云飞在接受记者采访时则表示，国企改革的进程中会出现一些新问题新情况，比如，与民企的合作模式、职工的管理激励机制等，这些必须要有配套的法律法规制度体系作为依据，才能保障改革顺利推进。

　　以多元思维推进混改

　　纵观中国30多年的改革历程，一条行之有效的经验是局部试点先行。今年的《政府工作报告中》亦指出要“加快国有资本投资公司、运营公司试点”。

　　事实上，自去年以来，已有约20个省份出台了关于国企改革的方案。具体到能源行业，最引人关注的当属中石化油品销售板块的混合制改革，从去年2月发布混改消息至今，经过一年多的操作，目前该公司千亿引资已经到账，完成率98.1%，标志着其油品销售业务重组引资工作完成，为销售公司下一步重组改革奠定了基础。

　　程并强则认为，发展混合所有制需要多元思维，不能狭隘地将混合所有制理解为“拿出”国有资产，让民营企业参与进来。“比如，公司上市就是多元化的一种，而且多元化还应体现在不同的企业走不同的路子，不搞‘一刀切’。比如，科技领域企业以人力资本为主要资源，可以考虑技术入股，留住人才，激发其创新积极性。但这套做法可能就不适用于生产型企业，比如将国有资产量化分配到员工头上，会有资产流失的风险。”