要给分布式光伏免税政策支持

　　2014年，我国光伏产业的回暖迹象十分明显，但其中的一些问题也在回暖过程中凸显出来。国家能源局数据显示，2014年全国新增并网光伏发电容量1060万千瓦，仅完成年初目标的76%，其中力推的分布式光伏仅完成26%；2014年光伏企业破产倒闭、兼并重组情况依然严重，除去一些中小型组件商倒闭或者被收购以外，一些较知名的企业也多次面临财务困境；国外市场巨头抱团，同时还向我国光伏产品不断发起反倾销调查。

　　尽管我国光伏产业前有强敌后有追兵的窘态依然存在，但业内普遍认为，2015年光伏产业大有作为。在此背景下，针对当前我国光伏产业的发展，全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元日前建议，要用清洁能源阻击雾霾，大力发展分布式光伏；在我国中东部利用渔塘资源，提速“渔光一体化”；充分利用西部地区广阔的土地资源及丰富的阳光资源，把清洁能源源源不断地输入千家万户。

　　分布式光伏：“免税、补贴、简手续”

　　2014年被称作光伏发展应用“元年”，但遗憾的是，国家能源局规划的14吉瓦装机容量并未完成，尤其是分布式光伏电站，仅完成了2.52吉瓦装机容量，与8吉瓦的预期目标相去甚远。

　　针对当前我国分布式光伏行业发展面临的问题，刘汉元分析认为，除了民众对光伏发电认识不够之外，还有其他原因，一是分布式光伏发电按目前市场行情缺乏足够的投资吸引力。据其测算，安装一套3千瓦屋顶光伏电站需接近3万元投入，其理论动态回收期约在14至16年。而目前部分省份的电网公司仍按17%的增值税率在代扣增值税，动态回收期长达18年。从农户投资的角度看，缺乏足够的吸引力；此外，补贴资金与并网手续存在制约。多数地区还做不到按月发放国家补贴，且备案并网验收程序亦过于繁琐，相当程度上制约了针对广大家庭用户的分布式光伏电站的建设和发展。

　　针对以上情况，刘汉元给出了建议。“尽快实行分布式光伏发电增值税全免政策。”他进一步指出，“建议国家及时出台相关政策，直接在全国范围内实行‘分布式光伏增值税全免’政策，从而扫清分布式光伏发展的主要障碍，简化手续和流程，降低企业推广成本，增加用户收益。”

　　在光伏电价补贴方面，刘汉元提出要落实光伏电价补贴，适当调高前期标杆上网电价。“结合国内现状与国外先进经验，建议在全国日照条件好、屋顶条件好的农村建设光伏示范小区，在进一步细化分布式光伏电价补贴落地政策的基础上，将示范小区标杆上网电价直接明确为1.3元-1.5元/度，并持续一定年限，随后根据执行和推广情况逐步降低。”刘汉元如此建议。

　　此外，在简化光伏项目建设和审批流程方面，刘汉元建议国家简化分布式光伏电站操作流程与安装难度，降低操作成本；建议出台全国统一的并网服务流程，简化相关手续，一站式为企业做好政策解释等相关服务。

　　提速“渔光一体化”

　　什么是“渔光一体”模式？简单地讲，就是在丰富的养殖水面上架设光伏组件进行发电，形成“上可发电、下可养鱼”的创新发展模式，在水产养殖和光伏产业上实现领域共享。

　　刘汉元指出，在我国中、东部地区大力发展“渔光一体”，既可就地并网，减少电能输送带来的损耗，又具有发展“渔光一体”的广阔水面资源。尤其是东部地区人口稠密、土地资源稀缺的现实，让大规模建设光伏电站成为难题，而“渔光一体”模式充分利用水面资源，具有巨大发展空间，使东部地区大规模发展光伏电站切实可行。

　　刘汉光还在提案中算了一笔账：只能靠水产品的产出，效益并不十分理想。但通过渔光一体这个项目，“在利用水面资源养鱼的同时，再利用空间太阳能，将使亩利润比单纯水产养殖提高三倍以上。”

　　但是，刘汉元也指出，“渔光一体”模式在发展过程中存在土地性质制约、科研经费不足等障碍。对此，他建议，加大土地政策方面的支持力度；不断完善“渔光一体”运行机制；此外，“要加大国家层面的‘渔光一体’研发投入。”刘汉元表示。“渔光一体”模式尚属发展初期，而相关研究领域包括众多学科，需要国家及主管部门站在战略高度和长远角度，给予相应的政策支持、引导和经费上的投入。

　　充分利用西部光伏资源

　　“我国中、西部地区光照时间长，太阳辐射强烈，太阳能资源十分丰富。我们仅利用光伏资源十分丰富的西部国土1—2%的天空，即可发出我们今天一次能源的消耗。”刘汉元认为。

　　刘汉元举例指出，以我国西部太阳辐射特别强的地区来考虑，我国国土面积每年每亩所获得的电能基本处于5-10万度的水平区间，如果电价以1元标准计算，则1亩土地可以创造5-10万人民币的财富价值。土地财富输出的大幅提升，产业发展带来的巨大经济效益，对中、西部地区的和谐稳定、民族政策的落实、当地居民的长治久安、环境治理和水土保持、老百姓增收致富，促进我国经济发展升级转型、增长方式的转变都具有重要意义。

　　因此，刘汉元建议，我国应把西部丰富的光伏资源作为我国重要的能源供应战略选择，尽快确定我国西电东输的骨干网络，加大“十三五”期间的“西电东送”骨干网络建设，加速推进西部以光伏发电为核心的国家新能源基地建设，从而使太阳能这种最经济、最清洁、最环保的可持续能源真正惠及全国人民，逐步形成我国和平崛起的永续清洁能源供应基地，缓解我国资源压力，确保我国能源战略安全和生态环境长治久安，基本解决我国未来的全部能源消费问题，并成为拉动内需、支撑我国经济可持续发展的主要动力源泉之一。