提案议案

　　电力

　　全国政协委员

　　中国广核集团公司董事长 贺禹：

　　规模化发展核电是治霾必由之路

　　“雾霾主要来源于燃煤及汽车尾气，治理雾霾需改变我国以燃煤为主的能源结构，大力发展清洁能源，规模化发展核电。”贺禹表示。

　　据统计，截至2013年底，我国一次能源消费的总量达到37.5亿吨标煤，其中煤炭的比例高达66%，远高于全球30.1%的平均水平。其实，在工业化过程中，欧美国家也曾发生过雾霾围城的困境，美国上世纪40年代曾发生过洛杉矶光化学烟雾污染事件、宾夕法尼亚多诺拉烟雾事件，英国50年代曾发生伦敦烟雾事件等严重污染事件。贺禹介绍说，欧美主要国家治霾的重要途径之一就是规模化兴建核电站，大量替代化石能源。在这期间，美国建设了104座核电站，核电发电比例约占全国电力总量的19%；法国兴建了58座核电站，核电发电比例高达78%。“欧美国家的经验表明，规模化发展核电是治理大气污染、提升空气质量非常有效的手段。”

　　截至2014年底，我国大陆在运核电机组22台，总装机容量2029万千瓦，占全国电力总装机容量仅1.5%，发电量占全国总发电量仅2.4%，而核电发电量占世界的平均水平是10%。贺禹认为，“目前我国核电的比例仍太小，‘十三五’期间，国家应从战略层面进一步明确核电在优化能源结构中的支柱地位，将核电作为替代化石能源的重要选择规模化发展，使其在电力供应中占据相当的比例，才能有效支撑到2030年非化石能源消费占比提高到20%这一目标。”

　　全国政协委员

　　中国电力国际有限公司党组书记、董事长 李小琳：

　　发展高效集中供热，促进改善大气污染

　　热电联产是先进的能源利用形式，据测算，热电联产与热电分产相比效率高30％，集中供热与分散小锅炉供热相比效率高50％。

　　根据发改委能源研究所发布的数据，如果能以高效集中供热替代小锅炉，每年可节约标煤6300万吨以上，相当于“上大压小”关停8000万千瓦小火电机组，正好与我国已成功实施的火电机组“上大压小”节能效益规模相当，而减排效益则会更大。

　　为此，李小琳建议：

　　进一步加大小锅炉关停和散烧煤控制力度。参照火电机组“上大压小”政策，分解下达各地区关停小锅炉的指标，与新上热电联产项目挂钩。在各地主城区和新型“城镇化”示范区设置“禁煤区”。

　　实施小锅炉关停综合激励政策。包括提供关停财政补助，开展关停容量（用煤量）指标有偿转让和污染物排放指标交易。

　　加大能源利用和环境容量指标考核力度。在“十三五”能源规划中，将集中供热普及率、发电和集中供热用煤占比等指标作为重要的约束性能源利用考核指标，同时实施环境指标考核倒逼。

　　修改供热半径国家标准。根据技术发展实际情况，可予以大幅提高。

　　积极推广有利于热力用户开拓的管理模式。实施城市热力整体规划，在供热有效半径内，实行热源、管网、换热站一体化直供到户的供热管理体制。

　　煤炭

　　全国人大代表

　　山东能源集团董事长、党委书记 卜昌森：

　　支持衰老矿区可持续发展

　　随着多年高强度开采，山东、河南、河北、安徽及东北三省等老煤炭产区，普遍面临着资源枯竭、矿井衰老、生产经营困难加剧等问题，大规模转产转移压力越来越大。据调查，全国20个省份28家煤炭企业关闭破产原国有重点煤矿已垫付资金265亿元。对此卜昌森建议：

　　一是继续完善并实施新增衰老煤矿政策性关闭破产工作。将开采时间较长、资源濒临枯竭、服务年限不足五年的国有煤矿，灾害严重、安全无保障的国有煤矿，开采成本高、扭亏无望的煤矿，高硫高灰无市场的煤矿，列入国家支持关闭破产煤矿范围，按照中央精神制定新增衰老煤矿关闭破产支持政策，继续实施政策性关闭破产。

　　二是加快解决已实施政策性关闭破产煤矿的历史遗留问题。重新核定原政策性关闭破产煤矿费用缺口，对经常性费用、离退休管理机构经费及统筹项目外实际发生的费用缺口，按照原渠道，由中央财政给予一次性追加补助；对以后年度的费用，逐年核定，纳入中央、地方财政预算。

　　三是逐步建立煤矿关闭转产的长效机制。在成本项目中增设“关井准备金”、“弃置费”等项目，按一定比例计提部分固定费用，专门用于矿山进入枯竭期后的职工安置和发展接续替代产业，并允许在税前扣除。出台衰老矿井转型发展税收优惠等扶植政策，对衰老矿井发展接续替代产业，适当减免税收。

　　四是妥善解决村庄和城市规划压煤问题。建立“政府主导、企业配合”的压煤搬迁工作机制，压煤村庄搬迁与新农村改造和城镇化建设规划同步实施，政府出力，企业出资，合理推进压煤村庄搬迁。另外，在城市规划设计时优化城市发展布局，协调好城市发展空间与煤矿压煤区相互冲突的问题。

　　全国政协委员

　　新奥集团董事局主席 王玉锁：

　　鼓励发展自主创新煤气化技术

　　在未来较长一段时期内，煤炭在我国能源结构中的地位仍难撼动。因而，清洁用煤就成为我们的必然选择。为加快国内煤气化技术创新，实现煤炭的清洁高效利用，王玉锁建议：

　　一、支持煤气化技术的自主创新，加大新型煤气化技术的研发投入和工业化示范力度。一是结合我国煤种特性，持续支持对煤种适应性强、气化效率高、耗水量低、环境影响小的新一代煤气化技术和工艺的研发；二是贯彻循环经济发展理念，重点支持将煤气化与污水、污泥、二氧化碳等排放物资源化利用相融合的煤基循环生产技术；三是切实鼓励自主创新技术的示范应用，简化示范项目的审批流程，新事新办，并在资源、税收等方面，予以相应的政策支持，以加快自主创新技术的产业化应用。

　　二、明确发展煤制气的战略定位，并制定相应的中长期发展规划。建议确定支持发展煤制气的基本原则，以坚定有意愿的企业和机构的开发创新技术信心，勇于长期投入。同时结合技术水平和环境承载能力，制定煤制气产业的中长期发展规划，引导煤制气产业科学、有序发展。

　　三、制定并持续优化阶梯型行业准入和监管标准，不断推动煤制气产业升级发展。一是以3-5年为产业评估周期，基于不同区域资源特点和生态环境要求，制定并逐次提升能效、资源消耗、环境影响等约束性评价指标的门槛，持续提升行业标准，以推动技术和产业持续升级，若不能满足要求，宁可放缓或甚至不发展；二是项目准入、运营监管和后评价并重，特别是要加大煤制气项目生产运营阶段的监督执法力度，同时强化项目后评价工作，为制定阶梯型约束指标提供必要的依据。三是根据项目投运后能效、水耗、污染物排放的实际监测情况，制定差异化税费征收标准，鼓励研发应用先进技术。

　　油气

　　全国政协委员

　　福建石油总经理、中石化森美（福建）石油有限公司总裁 郝国强：

　　国家应统一规划长输管网管廊区

　　物流通信长输管网是国民经济和社会协调发展的基础性资源和战略性资产，国家应加大对物流通信长输管网的统筹规划力度，统一规划长输管道管廊区，摒弃商业公司主导、国家负责审批的现有模式，最大限度解决资源浪费和安全隐患等问题。

　　郝国强说，在商业化运作模式下，水、电、油气、通信等长输管网各自完全独立地进行规划和筹建。在实际建设过程中，由于商业公司能力强弱不同，管网走向优化程度不一，该保护的没有保护、应回避的没有回避。同时，国家每批准新建一条长输管网，就在地图上画出一条线，其他新项目的布局、施工难度随之增加，当管网密如蛛网时，对后续发展、可持续发展形成严重制约，进而造成优质资源被大量占用、重复建设资源浪费。分散式的布局，使得长输管网面临外部侵入式安全压力。无论是运营企业对长输管网的保护性管理，还是国家统一管理，难度都很大。

　　郝国强建议，一要统一规划长输管网管廊区。国家统一规划全国性的长输管网管廊区，在管廊区内新建水、电、油气、通信等长输管网，统筹兼顾，既避免无序建设占用大量土地资源，又保障管网线路最优；既能考虑和平时期长输管道运营的经济性，又能满足和平战争快速转换时国防战备的要求。二要统一并强化管廊区管理。管廊区的设立，使分散式的管网走向相对集中。国家通过统一管理或委托管理方式强化管廊区管理，既能减轻各层面面临的管网外部侵入式的安全压力，消除安全隐患，又能大幅降低安全管理成本。同时，统筹规划、科学布局还能大幅减少管网事故造成的次生灾害。

　　全国工商联城市基础设施商会：

　　尽快推行天然气供销价格即时联动机制

　　目前我国各地推进天然气价格联动机制进展不一。在未实行价格联动的地区，由于天然气上游价格变动频繁，但下游终端价格的调整严重滞后，影响了城市燃气行业的健康发展。一是终端天然气的调价滞后给城镇燃气企业的生存造成困境。有时候，地方企业根据政府要求，在上游气源涨价的时候，用气端价格不能调整，这种不联动的机制造成了燃气公司账面亏损。二是价格未及时联动，加大了上游天然气价格改革阻力。一般地方政府在审批城市燃气涨价申请时，会考虑以前年度燃气企业背负的政策性亏损，积累2-3年的企业亏损会在涨价时释放出来。这使得终端价格一次性涨价幅度过大，导致用户难以接受，也在很大程度上增大了上游气价改革的阻力。三是不利于天然气的合理利用。由于价格调整不及时，各类用户未能按其真实成本进行核算，价格的扭曲导致了天然气的不合理利用。

　　为理顺终端气价形成机制，促进天然气行业的健康发展，全联城市基础设施商会建议：

　　一是由国家发改委主导，尽快在全国范围内全面推行天然气终端销售价格与上游天然气价及管道运输费的即时联动机制。当上游天然气价格或管道运输价格调整时，天然气终端销售价格同时作相应调整。

　　二是各地应根据气源结构提出天然气价格联动方案，并对联动方案进行听证。当听证之后上游气价或管输费发生变化需启动价格联动机制时，不必再举行价格听证会，由当地价格主管部门按规定程序在工作时限内核准后向社会公布。当由于气源结构出现显著变化等原因，在对联动方案进行修订时，需要听证后方能付诸实施。

　　（本报记者 肖蔷/整理）