结构性节能减排效果今年将显现

　　1月1日起，史上最严环保法正式实施，新环保法彻底改变了环境保护面对经济发展的从属地位，并且更加明确了地方政府和监管部门的责任、加大企业违法排污的成本，在业内看来，这表明2015年工业领域污染物减排压力将进一步加大。

　　工信部旗下赛迪智库日前发布的《2015年工业和信息化发展形势分析与预测系列报告》也指出，“十二五”前三年，我国单位工业增加值能耗累计下降15%左右，已完成“十二五”目标任务的71%。2014年，我国工业经济增长有所放缓，工业能源消费增速回落，单位工业增加值能耗下降较快，完成年度节能减排目标任务几无悬念。展望2015年，在工业经济增长“新常态”下，节能减排压力有所缓解，“十二五”节能减排目标有望完成。我国应抓住这一“新常态”机遇，改变工业结构重化的现状。

　　工业领域减排力度将加大

　　从2014年数据来看，1-10月，四大行业中，除钢铁外，化工、建材、有色三行业增加值同比增速均快于工业7.7%的增速。从用电情况看，重工业用电量增速仍然高于轻工业。

　　赛迪智库工业节能和环保研究所副所长李博洋表示，预计2015年，钢铁、有色、石化和建材这四大高载能行业用电量比重稳中有降，结构性节能减排效果进一步显现。同时，2015年中国应对气候变化更加积极，工业领域碳减排力度加大。国务院印发的两个节能减排文件2014年开始实施，2015年仍将继续加大力度。

　　“政府将对《大气十条》等实施情况开展考核，主要污染物排放量将在2015年继续保持下降态势。”李博洋认为，从环保部公布的2014年上半年主要污染物排放情况看，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量继续保持下降态势，氮氧化物更是同比大幅下降了5.8%左右，为2015年完成减排任务奠定了较好的基础。

　　工业结构重化现状仍需改变

　　虽然从目前来看，完成“十二五”节能减排目标把握很大，但也丝毫不能懈怠。业内普遍预计，2015年，重工业发展速度仍可能快于轻工业，工业结构重化将导致工业能源消费占比保持高位，工业领域能源消费总量控制难度加大。

　　统计数据显示，部分工业行业产能过剩现象依然严重，特别是钢铁、建材、有色等行业尤为突出，产能利用率仅为70%左右，导致行业利润和产品价格大幅下滑。

　　李博洋认为，利润不足导致企业投资意愿不高。他推断，2015年，产能过剩仍将对企业节能减排的投入意愿和能力产生较大抑制力。

　　业内人士告诉记者，我国工业节能减排管理基础依然薄弱。目前我国虽然已发布了粗钢、焦炭、水泥、铜冶炼、轮胎、化工产品等50多个国家强制性单位产品能源消耗限额标准，以及30余个工业行业的清洁生产评价指标体系，但是这些标准中的部分指标已经过时，亟待修订和完善。

　　对此现状，赛迪智库的报告建议，一是要加大服务业和战略性新兴产业相关政策措施落实力度，力争2015年服务业和战略性新兴产业增加值占GDP的比重分别达到47%和8%左右；二是严格投资项目的节能评估审查和环境影响评价，提高项目的节能环保准入门槛；三是加快修订“两高”产品能耗限额标准，提高标准的限定值及准入值；四是继续严格控制“两高”产品出口，完善加工贸易禁止类和限制类目录，禁止高耗能、高排放和资源类产品加工贸易。从而为进一步降低重化工业比重奠定基础。

　　此外，鉴于西部地区节能减排现状和总体进度堪忧，2015年节能减排压力巨大。业内认为，应充分考虑东部、中部与西部的地区差异，在淘汰落后产能、新上项目能评、环评以及节能减排技改资金安排等方面，研究制定区域工业节能减排差异化政策。与此同时，应考虑不同行业的发展情况，在节能减排技术设备推广改造、能源消耗和主要污染物排放总量控制等方面，研究制定不同行业节能减排差异化政策。

　　李博洋建议，需加强工业领域应对气候变化的政策研究和制订，及早部署、统筹规划，研究提出“十三五”期间以及到2030年应对气候变化的路线图。

　　节能环保将更侧重源头削减

　　北京一家从事余热利用的企业负责人告诉记者，为重化工企业做节能服务仍是大多数节能服务公司的主体业务，这种状况短期内难以改变。2015年，随着全国工业产业结构的布局调整，他们会将目光更多投向中西部。“一是因为那里是重化工产业转移的承接地，二是因为那里要完成节能减排的目标压力也更大。”

　　按照2013年8月国务院印发的《关于加快发展节能环保产业的意见》，到2015年，节能环保产业产值达4.5万亿元，行业年均增速在15%以上，并成为国民经济新的支柱产业。业内预计，在一系列政策支持下，2015年节能环保产业将迎来更好的发展机遇。

　　清华大学研究员陈德胜认为，这一产业趋势在大气污染治理方面将格外突出。随着政府陆续出台政策以加大大气污染治理力度，在加强违法处理的同时，从资金方面也会给予相关扶持，未来废气相关领域将会迎来投资机会，重点行业包括烟气脱硫、脱硝、油品升级及煤炭清洁利用等。

　　中国节能协会的一位相关人士向记者表示，从国际上看，近年来，节能环保产业已进入技术成熟期，产业发展重点已由最初的末端治理转为源头削减。实现工业的清洁生产正是解决节能减排的源头问题。