能源行业混改可借鉴金融业

　　能源行业是关系国家经济社会发展的全局性、战略性的行业。由于能源行业过于垄断，常使得能源企业偏离市场规则，自身发展受到限制，这对该行业可持续融资、参与国际竞争和可持续发展带来不利。因此，当前我国能源企业如何更好地改革股权结构、优化治理结构、充分整合社会资源，是未来发展当务之急。

　　今年以来，我国石油行业大力探索混合所有制改革，就是基于上述考虑。从中石化引入社会和民营资本实现混合所有制经营，成立全资子公司中国石化销售有限公司的实践看，市场化混合所有制改革应是我国国有能源企业改革和公司治理的发展方向。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，发展混合所有制经济，可以有效放大国有资本的带动力，激发国有企业的活力。 一方面，民营企业参股国有上市公司，国有上市公司控股民营企业，为企业的发展带来了活力。另一方面，混合所有制经济将解决国企缺活力、民企缺实力的问题，将国与民、公与私有机结合，可以大大增强企业的竞争力，也是对国有资产管理体制的完善。

　　对国有能源企业来讲，混合所有制改革并不是要改变公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，而是国有资本投资项目允许非国有资本参股，及允许混合所有制经济实行企业员工持股。 进一步讲，市场化混合所有制发展对能源企业来说，是治理机制的创新，是体现公平参与原则，让各种所有制同台参与，市场化程度又进一步。事实上，市场化混合所有制机制下的参与者，具有互补性和多样性。在合作发展整合资源的共同诉求下，各方都有自身利益的要求，但也要团结应对挑战，为更好地发展创造新机制。　　

　　值得注意的是，能源行业混合所有制改革应充分学习金融行业，尤其应借鉴我国国有商业银行成功重组上市的经验，做好混合所有制创新。十年前，国家启动的国有银行的改制，允许国有银行引进战略投资者，甚至还创新开展了员工持股的尝试，通过股份制改造和上市，极大地调动了国有银行的活力，国有商业银行的治理结构也由原来的一股独大发展成为国有、外资、资本市场投资主体和民资在内的多种所有制主体共同参与的公众公司。公众公司建立了完善的董事会、监事会和高管层，股东大会成为公司决策的最高权力机构，投资者按股权的多少发表表决意见，同时按照市场规则，在公司定期路演和业绩发布会上，即便是小股东也有表达意见的发言权。

　　我国能源企业也是投资较大的资金密集型企业，能源企业的快速发展，离不开资金的支持。资金缺口仅靠国有投入是远远不能满足需要的，因此能源企业需要通过开发资本市场新工具、培育长期的投资者等方式，吸引更多的社会资本投资能源企业建设。能源企业现代企业制度建设能够通过混合所有制得到诸多治理结构上的好处。

　　（作者单位：中国建设银行股份有限公司）