安全生产须创建信用监管模式

　　日前，第十二届全国人大常委会第十次会议审议通过了《关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》。其中，增加以人为本、大幅提高违法成本和明确企业安全生产的主体责任成为了新修改的《安全生产法》中的重要内容。那么，“以人为本”对于安全生产有着怎样的意义？企业该如何承担在安全生产工作中的主体责任？以及修改后的《安全生产法》对我国能源企业的发展有哪些影响？带着这些问题，本报记者专访了国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文。

　　以人为本提升立法理念

　　中国能源报：安全生产经常提，但安全事故却还是不时发生，尤其是今年8月以来，接连发生的台湾高雄燃气爆炸事件、江苏昆山“8·2”爆炸事故等重特大事故就造成了多人的伤亡。在此形势下，修改后的《安全生产法》增加了“以人为本”这一内容，您认为这对于今后的安全生产工作具有怎样的意义？

　　常纪文：“安全生产工作应当以人为本”是在《安全生产法》第3条中修改增加的，把它放在前面，就要求后面所有的制度、机制、责任都要突出以人为本。这是一个指导性的意见，具有很大的进步性。

　　同时，增加“以人为本”也使得修改后的《安全生产法》立意、理念得以创新和提升，变得更科学、更人性，体现了民本性和民生性。安全生产人命关天，通过立法的形式来加以强调，对于企业重视员工健康、加强安全生产工作是具有重要意义的。

　　中国能源报：此外，您认为《安全生产法》修改后还有什么亮点？

　　常纪文：还有一个亮点就是提高了违法成本，发生安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，情节特别严重的可以罚款2000万，这个从事后惩处的角度，是很严厉的。包括有些停水、停电等措施也是很好的，就是在监管中发现违规就严厉处罚，也提高了处罚标准。

　　预防性制度应更严厉

　　中国能源报：修改后的《安全生产法》提出“做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本”，从当前发生的一些安全事故来看，企业在安全生产中没有承担好主体责任的原因是什么？

　　常纪文：把企业定位为主体责任，这次《安全生产法》的修改把安全生产责任制给做实了。目前，企业也都认为安全生产工作的主体责任是自己，但关键是有的企业还存在侥幸心理。

　　生产经营中的培训不重视、投资不到位、机器设备不符合要求等等，都十分容易引起安全事故，而这种情况之所以会存在，就是企业觉得这个事故不会发生在自己身上。因为企业是追求利润的，缺少政府的监管，企业肯定不会忠实的履行法律。

　　现在有一种很危险的倾向，以为取消部分行政许可了，就认为安全生产主要还是企业的责任，不是政府的责任，这是非常严重的错误。离开行政监管，企业会为所欲为，相反，以前管那么紧还出那么多安全生产事故，如果监管放松了的话，企业还会出更多的安全生产事故。所以，我们可以取消部分行政许可，但是不能没有行政监管。

　　中国能源报：您认为怎样才能促使企业履行落实安全生产工作中的主体责任？

　　常纪文：为了防止企业在安全生产经营中出现侥幸心理，预防性的制度应该更加严厉，就是在监管中发现违规就严厉处罚，将危险的、重大的隐患当事故处理。安全生产监管可以建立一种新的监管模式，比如说采用信用监管，即对于那些有严重安全隐患或者发生安全生产事故的单位，安监部门应当把有关事故的风险和信息提交给可以约束它的部门，比如国土部门、投资部门、证券部门等。

　　这个企业有安全隐患，可能造成重大事故或者被关闭，投资部门就会考虑是不是给企业贷款或者投资；如果这个企业存在安全风险，或者发生重大安全生产事故不改的，证券部门就可以不让企业的股票上市，企业上市了也不能让它再融资。在加强公民信用和企业信用大背景下，通过信用管理这种新的模式，有利于发挥公民和企业守法的自觉性，使强制守法变成自觉守法。

　　同时，还要让公众和媒体来参与监督，成为政府监管的辅助手段。社会公众、媒体的举报监督，可以弥补政府监管的不足。总之，要采用和国家治理现代化相适应的监管模式。

　　能源企业是管理重点

　　中国能源报：能源企业关系着我国国民经济的命脉，您认为此次《安全生产法》的修改与调整对我国能源企业的发展有哪些影响？

　　常纪文：修改后的《安全生产法》鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险，但只是鼓励，没有强制。我认为，这是一个缺憾，应该在一些领域加强强制性的保险，比如能源领域。

　　能源企业和安全生产息息相关，一般来说，在能源企业发生的安全生产事故都是大事故，如青岛输油管道爆炸、大连管道爆炸，危害比较大，因此，能源企业应该是安全监管的重点。同时，本次修改后《安全生产法》对于发生事故的，不仅要处罚企业，还要处罚企业责任人。对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人，所以修改后的处罚力度还是很大的。

　　如果能源企业能以此为契机，加强安全生产标准化，建立把隐患当事故处理的制度，建立内部安全生产的隐患巡查和督办机制。同时，培训教育和安全生产投入要到位，不要有侥幸心理，我相信整体状况会更好的。