中国能源市场化改革路径与难点

　　国务院研究室

　　综合研究司副司长 范必

　　全产业链推进能源市场化改革

　　过去一年，中央一系列的重要会议都传递出一个明确的信号，中国要加快能源的市场化改革步伐。如何推进改革成为这一年多来能源界讨论最为热烈的话题。

　　当前中国的能源体制是多重体制亚型的复合体，有计划体制、市场体制，计划体制中有直接计划、间接计划，有传统的计划方式，有新的计划方式，双重体制当中，有影子计划，有垄断计划，有外生计划，还有差别计划。因此，能源体制改革充满了复杂性。

　　针对这种复杂的体制框架和体制类型，我提出全产业链市场化改革分析框架，供大家参考。

　　过去，是按照条块分割的方式进行改革，各个条条和块块之间自己提自己的改革方案，我称之为点式改革，点和点之间不太容易协调。这些年来，在各种改革方案中，跨部门、跨行业、跨地区、跨所有制的改革方案很难推，局部和全局的改革不容易协调。如果从全产业链角度思考改革的话，就可以克服条块分割。

　　因此，针对能源行业，应进行全产业链市场化改革，利用全产业链市场改革的分析框架，可以十分方便地提出跨部门、跨地区、跨行业和跨所有制的一揽子改革方案。

　　（张子瑞/整理）

　　国家发改委

　　能源研究所所长 韩文科

　　三个制约能源领域改革

　　十八大以后，特别是三中全会以后，大家对改革,尤其是能源领域的改革寄予了厚望。但是现在很多地方改革改不动，和期待的差距很大。

　　我想，目前有三个约束改革的问题必须要考虑：第一，能源供求平衡的制约。我们要实现2020年小康社会、2030年之后实现工业化和城镇化，今后的能源需求还会有一定的增长，结构会有巨大变化，特别是雾霾产生以后，能源需要更加清洁、更加低碳。所以，保护和调结构是今后国家必须考虑的问题。

　　第二，保障国家能源安全的制约。中央财经领导小组为什么专门讨论国家能源安全战略，习总书记又把能源生产、消费革命和能源领域的改革串起来，站在国家安全的角度来审视能源领域的安全和能源的发展，对能源安全和能源发展提出了一些新的约束。

　　第三，现在经济处于换挡期，下行压力较大，实体经济发展比较难，能源行业又是国民经济份额较大的实体经济。在这种情况下，一方面要改革，另一方面，要使能源产业保持比较好的发展态势，国家希望有一些新项目、新举措，有人讲：“是不是不要市场化改革了，政府重新处于主导地位了。”这是今后两三年改革的主要制约因素。

　　（苏南/整理）

　　中海油总公司

　　首席研究员 陈卫东

　　理顺电价机制是首位

　　我们天然气价格大概是美国的4-5倍，电价和美国平均电价持平，全世界天然气消费最多的是发电。电越来越成为能源中最重要的平台，大概有50%的能源是先转化为电。在多元能源时代，越来越多的能源要首先转化为电。

　　电还是衡量能源转化效率的平台，恒定的一度电多少钱能用、多少钱能发，这是一只看不见的手。由于我们参与太多，交叉补贴等各种做法使得电被扭曲了，如果不理顺电价机制，就不能解决其它能源改革问题。

　　一讲能源安全首先想到油气，我想给油气行业泼泼冷水，不要把油气供给看得太重要，石油占一次能源比例只有17%多，国内生产的石油在能源比例中不到8%，天然气只有6%，自己生产的天然气不到4%，8%+4%=12%，12%就是一家神华，神华去年给热值供应就是12%。

　　我国正处于能源转型期，前两次能源转型，我们浑浑噩噩地顺着走过来了。这次我们站在了中间，如果继续维持高幅度、大比例的煤炭结构，全世界的能源转型、减排没有意义，作为一个大国，一定要有全人类的情怀和全人类的高度，一定要把电力作为一个核心平台，重新考量我们的顶层设计和能源改革。

　　（苏南/整理）

　　国家发改委国际合作中心

　　国际能源研究所所长 王进

　　能源行业须形成多元产主体

　　当前，能源改革到了一个关键的节点。首先要明确，我们改革的目的是什么。第一，有比较稳定的能源供给；第二，有比较经济的能源价格；第三，有清洁的能源。如果丢掉这些目标，我们的改革就没有意义。

　　经济能源怎么实现？如果中国就一家企业提供能源，肯定不能形成经济能源。要实现经济能源，我们必须依靠改革，必须形成多元化生产主体。比如，要有很多企业在海外搞资源，有很多企业进行勘探和开发，不仅仅靠几家企业开发，而要靠更多的企业开发煤炭资源、石油资源、天然气资源、页岩气资源，更多的企业开发更多的资源，这样上游成本才会降低。美国生产石油天然气的公司有几千家，如果我们仅仅依靠几家大企业，永远实现不了经济能源。

　　对于市场化改革，党中央、国务院把能源行业作为市场在资源配置中发挥基本作用的行业，让市场淘汰落后产能。我认为中国的能源市场化之路非常有前途，而且能源改革、能源市场化的目标一定能够实现。

　　（张子瑞/整理）