能源结构优化与大气污染防治

　　国务院参事 徐锭明

　　治霾需进行能源革命

　　雾霾中的中国何去何从？没有能源革命、没有能源改革，不可能治理雾霾。新一轮能源革命将塑造新的工业体系、军事体系和金融体系，新的能源革命将改变我们的生活方式。

　　我把习总书记的讲话总结为五句话：传统能源消费模式要终结，多轮驱动供应体系要确立，绿色低碳方向要坚定不移，市场决定机制要加快建立，必须还原能源商品属性。市场在资源配置当中要起决定性作用，要确立市场决定机制。能源革命，振兴中华。能源革命，圆梦中国。能源革命，重塑中国。  （于欢/整理）

　　国家环保部环境影响

　　评价司巡视员 牟广丰

　　北京城市结构导致雾霾

　　高架源往里灌，低空源散不出去，这是北京形成雾霾的重要原因。北京的城市规划、城市结构有相当大的问题，北京是全世界高楼大厦最多的首都，而原来的规划中，北京二环之内不能盖17层以上的建筑。在城内，汽车经常跑不动，平均时速十几公里，汽油燃烧极不完全，汽车尾气的排放相当严重，城市内源是低空，周边外延是高架，形成了非常严重的雾霾。

　　我们现在担心什么？首先，不仅北京，全国的城市规划路径就是民居的高层化，人口非常稠密，城市生活用电以每年8%的速度在递增，部分工业节能减排腾出的容量和空间迅速被生活耗能填补，将来城市的高层化是城市能源负担的重要来源。城市的雾霾污染已倒逼我们必须改变城市的能源结构，应重新考虑城市化的路径，高楼大厦并不代表城市化。

　　第二，国际压力。2012年，中国开始履约《京都议定书》。如果我们的能源结构调整效果不佳，二氧化碳排放量居高不下，有可能在履约过程中面临一种非关税的贸易壁垒，面临碳税等方面的制裁。

　　第三，能源安全倒逼。一个是石油依存度60%，天然气依存度30%。而很多产油产气的国家存在很多不确定性，运输安全也是个问题。现在我们是否拥有非常强大的远洋护卫能力？从120年前的甲午海战以来，我们几乎没有远洋作战经验，远洋护卫能力还要进一步接受检验。

　　上述情况都要求我们进行一场彻底、深入的能源革命。

　　（于欢/整理）

　　国务院研究室

　　综合研究司副司长 范必

　　治理雾霾不能一限了之

　　今天讨论大气污染的问题，我谈点不成熟的看法，供大家参考。

　　第一，应当以科学的精神，科学论证一下能源对大气污染到底有多大的影响，特别是对雾霾有多大影响。我们现在限制能源使用的措施有很多，且都以治霾为主，比如：限煤、限电等。如果这些限制性政策作为公共政策出台，是否应告诉公众，这种限制到底在多大程度上减轻了雾霾。能源的使用，是支撑一个社会文明进步的动力，在限制能源使用的时候，特别要考虑会对整个社会文明进步产生什么负面影响。

　　第二，建议讨论大气污染时，与应对气候变化问题分开考虑，排放的温室气体不是污染物。当前讨论能源问题一定要注意两个大背景：一是北美出现页岩气革命，使得化石能源储量增加了；二是全球应对气候变化谈判遇挫，今后再达成《京都议定书》那样具备国际约束力的气候协议可能性非常小。应对气候变化能否约束现在的能源结构调整？这实际上已经成为一个问号。

　　第三，谈能源与污染的关系时，煤炭的清洁利用是一个比较现实的选择。能源结构的调整是一个长期过程，往往需要几十年时间。今年召开的能源委第一次会议，明确提出要新上一批高效、清洁的燃煤火电机组，肯定了火电的正面意义。

　　第四，应该全面地看待大气和能源的关系，即从生态环境保护与能源结构关系来考虑，而不是仅仅考虑大气的问题。比如，我觉得限制烧煤不是最好的选择。要从生产链来看，煤炭在开采过程中对生态环境的破坏是比较严重的，解决开采环节对环境的破坏，对结构的调整才是精准的，而不宜笼统地限制能源使用。

　　（于欢/整理）

　　中国会计学会煤炭分会

　　秘书长 赵家廉

　　政府能源政策要有考核

　　今天主要谈三个想法，第一，价格问题；第二，成本问题；第三，绩效问题。

　　第一，价格问题，是能源价格改革的中心点，只有价格这个经济杠杆撬动了，经济结构才能调整。煤炭、石油、天然气这类化石能源是可替代能源，三者之间就有比价关系，既然有比价关系，就应该下大力气研究它们之间的比价如何形成、如何发展。同时，可再生能源也有它的价格形成机制，包括太阳能、风能等。

　　下一步能源价格体制改革，从企业层面讲，有没有更多的话语权、定价权，参与国际市场的博弈，要求我们的企业家学会用金融知识在国际能源市场上争取最大的利益。

　　第二，能源成本问题。之所以有价格，就涉及到企业成本核算问题。现在煤炭成本核算提出把外在成本内部化，包括资源成本、环境成本、加上必要的社会责任成本等。现在，分产品的成本核算办法也在逐渐推进当中，成本制度改革也是一场革命。成本问题存在两个路径：一是政府怎样推进成本核算改革的力度；二是企业层面上，企业要从战略成本的角度完成对整个集团的管控程度。

　　第三，绩效问题。对政府来讲，是政府推行某项政策给社会带来的实际效果，对企业来讲，是企业的效益。绩效问题也分两个层面：在政府层面，包括各级政府的经济政策给社会产生的正面、负面的影响，对每年颁布实施的各种政策要给一个合理的评价，政策的好与坏，应该有一套完善的评价体系；在企业层面，要抓好绩效管理，约束企业领导人不搞短期行为，不搞任期制。

　　（姚海棠/整理）

　　中国矿业大学

　　教授 王立杰

　　煤炭清洁利用大有文章

　　由于中国经济增长是粗放式的增长，能源利用不合理，带来了雾霾，这点不可否认，但如果一治理雾霾，就要去煤炭化，把雾霾产生的主因归结于煤炭的使用，有点不切实际。

　　目前，各国都在千方百计发展所谓的高级能源，但从能源结构看，美国的煤炭占27%，石油占37.2%，天然气占23%，与之相比，我国煤炭占70%，石油约占16.8%，加上进口，也就17%多一点，天然气4%多一点，所谓的新能源，美国也不到10%。这样的能源结构，想马上改变，肯定不现实，我们要做的是现在开始减少化石能源特别是减少煤炭的使用，发展新能源。但是理性地看，至少20年内，煤炭在中国还是主要能源。

　　因此，下一步的重点是提高煤炭清洁、高效利用。从治霾角度来讲，煤炭可以做到不比天然气差，甚至比它还好，按照新的环保标准，超临界、超超临界发电机组都能达到天然气的程度，为什么不发展和利用煤炭呢？澳大利亚95%都是煤炭发电，出口大量天然气；另外，南非、印度等国家也都以煤为主，美国同样烧很多煤，但空气并不像我国这样糟糕。现在抓煤炭的清洁高效利用是一个现实，关键看你做不做，煤炭清洁高效利用有大量文章可做。

　　治理雾霾，除了对煤炭进出口、小煤炉严加控制外，当务之急是要加快提高油品标准，如果全国都改成欧四标准，对整个经济发达地区的空气肯定有好处。

　　（姚海棠/整理）

　　酒泉市经济技术开发区

　　管委会主任 陈天奇

　　治霾需改变能源结构

　　要治理雾霾，还是要从能源结构上下功夫，特别是京津冀人口众多，大量使用煤炭、石油等化石能源，造成的污染短期内无法根治，怎么办呢？把西部地区清洁能源输送过来，酒泉经过近些年的发展，今年年底风电达到1000万千瓦以上，光伏发电300万千瓦以上。但是，风电和光电的发展超过了电网的发展速度，造成弃风和弃光现象严重。

　　我们建议把超高压电网建设纳入到西部建设的重要环节，煤电在西部的空间还很大，应该把清洁的能源输送到人口众多的东部地区。

　　（姚海棠/整理）

　　本版照片为付拥民/摄