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编者按
6月20日，国家审计署发布了11户国有企业2012年度财务收支审计结果公告。公告中所反映出的中石油等4家能源央企在内部管理方面的问题尤为突出。按理说，作为社会经济的重要支撑，央企应比民企更健康，但是其管理问题却“屡审屡在”。而缺乏有效的监管制衡，同时也并未真正建立现代公司制度成为了上述问题产生的重要原因。因此，随着市场化进程的加快，央企还需在提升管理、健全机制、明确责权等方面更进一步。
“执行国家产业结构调整政策不到位、投资项目论证不充分、财务管理不规范、内部管理存在薄弱环节……”6月20日，审计署发布了包括中国石油天然气集团公司、中国大唐集团公司、华润（集团）有限公司和中国核工业建设集团公司4家能源央企在内的11户国有企业2012年度财务收支审计结果公告，公告显示出的一系列问题不仅侧面反映出央企“经不住审计”，更值得能源企业和各监管层进行深刻反思。
管理制度低透明度
“2013年，我们统一组织了对11户国有企业财务收支审计，重点审计了企业集团总部和部分所属企业，审计资产量占企业资产总额的50%以上。”近日,审计署企业审计司主要负责人在答记者问时说到。
据了解，检查企业内部控制管理制度建立和执行情况是这次审计中五个重点方面之一。
拿此次被审计的4家能源央企的审计结果来看，其内部管理问题都比较突出。经初步统计，中石油及所属企业内部管理问题最多，达25项；其次是华润集团，达14项；大唐集团达8项；中核建达4项。
“一些内部管理方面的共性问题在10户企业中普遍存在。”国资委曾就此发布消息称。
经审计发现,这些内部管理问题多集中表现为信息化建设，资金和金融业务管理，资产、产权、股权管理等方面。在此之外，4家能源央企都被查到存在违规招标的问题，金额最高的是中石油，其所属抚顺石化分公司等9家单位部分工程建设和物资采购未按规定公开招标，涉及合同金额260.35亿元。其次是华润集团，所属华润电力下属单位未按规定公开招标，涉及586个项目，金额高达117.15亿元。
“这些更从另一个侧面说明了央企管理制度的低透明度及其对财政操控的随意性。”有关专家表示。
“按理说，央企应该比民企更健康，因为他们拥有强大的内审力量、有强大的纪委、党委等，但是，这些似乎在关键时候都成为摆设和拿高薪的岗位。而且，国企特别是央企的境外投资，多次被曝出巨额亏空，但一些民营企业的境外投资却在盈利。原因是什么？值得反思。”中南财经政法大学教授、湖北省统计局副局长叶青说。
管理问题屡查屡犯
针对此次审计结果，大唐集团、中石油、华润、中核建均已公布了其具体整改情况，并对审计提出的各项建议也均已采纳。
“很多中央企业要么设立专门内控机构，要么放在审计部或者设立专门的岗位。”财政部会计司注册会计师处处长王宏曾表示。
据了解，早在2008年，财政部、审计署、银监会、证监会、保监会就联合发布了我国的《企业内控基本规范》。2010年至今公布的5批央企财务收支审计报告，共涉及62次审计，中石油、华润、大唐等知名央企五年内均被审计过两次。国资委也于2012年决定用2年时间在中央企业全面开展管理提升活动。
可见，无论是从内控组织架构、要求还是审计力度来看，能源央企的内部管理应该是向好发展的。然而从审计结果看，多年来，一些管理问题不仅没有得到解决，反而屡屡出现。
“国企内部管理问题屡查屡犯，核心是体制机制和监督缺位的问题。”中国企业研究院首席研究员李锦说。他建议要打破长期形成的国企内部人控制的体制，改革干部任命制，更多依靠外部审计，并强化出资人监管机制。
“内部管理问题在能源央企中普遍存在，因为导致这些问题产生的根本原因仍然普遍存在。”中央财经大学商学院教授肖海林对本报记者说，“根本原因有三点，一是尚未真正建立现代公司制度，缺乏有效的制衡机制；二是垄断，竞争压力小使得有效内部管理的需求降低；三是大企业病，树林大了，管理难度增大。”
“内部管理是个笼统的说法，一般指的是内部控制方面，内部控制常常会出现管理层凌驾的问题而形同虚设，再加上国企的神秘色彩，相比于其他上市公司，受公众监督少，权力不被管控，出现内控失灵、舞弊的风险是比较高的。”德勤会计师事务所一名审计专员对本报记者说。
央企本质应回归“企”
“在审计报告中，内部管理并不是作为一项固定的项目列出来。企业只会笼统说建立了完善有效的内控，并得到一贯有效执行。内部管理问题一般都是审计发现，其直接可导致经营风险。”上述审计专员说到。
违规让职工持股企业参股、信息化建设和运行缺乏统一规划、超标准配置公车……此次审计发现的内部管理问题可能只是冰山一角，但足以能让人扒开央企所谓的各种规范，探究其内部管理最深层、最隐晦的一面。
“内部管理不严格直接导致形成病态的组织文化，这种文化一旦形成，就给管理者和员工提供错误的行为预期，管理制度就会形同虚设，违法违规的行为就会大量产生，管理转型就很难。”肖海林说到。
“上市公司内控的评价报告、审计报告对上市公司的市场影响和股价走势有一定影响，有积极的、也有消极的。”王宏表示。
“据我了解，电力相关企业的管理水平在国内是领先的，但是，有问题是难免的。”一家央企负责人说到。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强也对本报记者说：“企业内部管理问题，是我国经济转型时期必然面临的问题，完全避免是非常困难的。”
虽然多数企业人士和专家认为，能源央企中内部管理存在问题已是“常态之事”，但是面对各种风险，如何防范内部管理问题的产生终究是一个深刻而沉重的话题。
“解决办法应是推动能源央企的组织转型和管理转型，使能源央企及其下属公司转型为战略中心型组织、使命和核心价值观驱动型组织。”肖海林建议。
找出问题最终是为了解决问题。林伯强认为：“政府应增加法律法规的透明度，企业也应建立健全自身的制度，补漏洞。”叶青也表示，对国企必须严加管束，审计之后要有一套完整的纠偏机制，否则各种问题会“屡审屡在”，国企的党委书记、纪委书记也要承担相应责任，不能成为摆设。
另外，有专家也表示，国际上并不乏国企采用职业经理人制度的成功案例，将央企管理者交由市场选择，实行严格的预算制定及公开制度，让央企不仅重“央”，更回归“企”的本质。
作为国有资产监管部门，国资委近日也表示，将进一步加强监督管理，针对审计中发现的内部管理共性问题，着力寻求治本之策。
