12部门联合通知加快关闭小煤矿

　　小煤矿正在加速退出我国的煤炭市场。

　　近日，国家安全监管总局等12个部门日前联合下发了《关于加快落后小煤矿关闭退出工作的通知》(以下简称《通知》），要求加快落后小煤矿关闭退出工作，到2015年底全国关闭2000处以上小煤矿。

　　各地控制目标将被明确

　　辽宁、黑龙江、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等省（市）成为重点地区。《通知》指出，将在以上地区逐步淘汰9万吨／年及以下煤矿，重点关闭不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭9万吨／年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿，坚决关闭发生较大及以上责任事故的9万吨／年及以下的煤矿。到2015年底全国关闭2000处以上小煤矿。

　　同时，《通知》还确定了13类依法实施关闭或淘汰退出的小煤矿，并指出了6条关闭到位标准，包括：县级以上地方人民政府依法作出关闭煤矿决定，关闭煤矿应由县级以上人民政府有关部门进行现场检查和验收，出具书面验收意见，关闭完成情况在省级人民政府网站向社会公告；依法注销或吊销关闭矿井的相关证照，注（吊）销时间要在颁证部门政府网站上公告；停止供水、供电、供民用爆炸物品；拆除设备，炸毁或封闭填实井筒，填平场地；矿山环境治理与周边生态环境相协调；煤矿所有从业人员劳动关系得到依法妥善处理。

　　鉴于之前并不鲜见的“假关闭”、“假淘汰”，此次12个部门联合出手，也注意将小煤矿关闭的具体工作落到实处。《通知》要求，各产煤省（区、市）煤矿整顿关闭工作牵头部门要按照省级人民政府制定的煤矿关闭工作规划，会同有关部门抓紧起草“十二五”后两年及煤矿整顿关闭工作五年计划，并分别提出到2015年底、2018年底允许保留的小煤矿数量控制目标。

　　关停小煤矿正当时

　　数据显示，我们国家的煤矿产量去年是37亿吨，结构性产能过剩的形势依然严峻。

　　而相关部门淘汰煤炭落后产能、关闭小煤矿的动作也越来越频繁。

　　前不久，国家能源局就也曾发文，部署煤炭行业在2014年淘汰落后产能的工作任务，根据能源局下达的任务，2014年我国将淘汰煤矿1725处，淘汰落后产能1.17亿吨。

　　近期，国务院印发了《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》（以下简称《方案》）。《方案》要求实行煤炭消费目标责任管理，严控煤炭消费总量，降低煤炭消费比重。其中，京津冀及周边、长三角、珠三角等区域及产能严重过剩行业新上耗煤项目，要严格实行煤炭消耗等量或减量替代政策，京津冀地区2015年煤炭消费总量力争实现比2012年负增长。同时，加快推进煤炭清洁高效利用，在大气污染防治重点区域地级以上城市大力推广使用型煤、清洁优质煤及清洁能源，限制销售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。增加天然气供应，优化天然气使用方式，新增天然气优先用于居民生活或替代燃煤。

　　业内人士表示，小煤矿存在很大问题，包括环境标准、安全等，所以只能用行政手段来逼迫，将其挤出市场。

　　而当前煤炭市场低迷的形势恰为淘汰小煤矿提供了条件。

　　此前，国家安监局局长杨栋梁就曾表示，当前煤矿企业的亏损，主要是由于供大于求。对于亏损，既有对煤炭企业的担心，同时也有可以利用的机会。我们相关部门恰是想利用这个机会加大整顿关闭小煤矿的力度。杨栋梁表示，一些亏损的小煤矿可以适时退出市场，否则风险又大又亏损。而一旦关闭，安全也可以得到保障。

　　煤炭行业集中度提高

　　煤炭行业专家表示，煤炭小企业正在逐步退出历史舞台，想再崛起是不可能的。关闭小煤矿将会优化整个煤炭业的产业环境，过滤掉对社会与环境有害的违法企业。

　　随着国家政策的收紧，小煤矿加速退出市场，煤炭行业的集中度不断提高，渐渐显露出“被垄断”的迹象。

　　煤炭行业垄断或将成为一种未来趋势，但是这种垄断并非极少数的独占。    

　　煤炭分析师认为，由于我国矿区分布相对分散，煤企集中度增加后并不会做成像石油行业那样两个寡头的状态。煤炭企业在数量上的减少，或促成垄断局面，但是竞争依旧存在。随着大量小企业并入大企业，煤炭行业将会是十多个巨头共同竞争中国煤炭市场的局面，在国家政策的干预下，其市场运行将被严格地规范在国家制度框架内。同时，这也将增大这些煤炭巨头在世界上的竞争力。

　　所以，虽然目前煤炭业处于“低谷”之中，但是可以未来的趋势却是向上的。