欧盟第二轮制裁避重就轻

　　乌克兰正因东部地区的独立公投而面临着国家解体的巨大风险考验。

　　经过几天前的公投，乌东部的顿涅茨克州和卢甘斯克州5月12日各自宣布独立，成立主权国家“顿涅茨克共和国”和“卢甘斯克人民共和国”。与此同时，欧盟推出了对俄罗斯的新一轮制裁。

　　据外媒报道，欧盟国家外长12日通过决定，鉴于乌克兰局势，将对克里米亚境内的两家公司和13名自然人进行制裁。

　　在新一轮制裁中，将会对克里姆林宫办公厅副主任维亚切斯拉夫·沃洛金、俄罗斯空降部队司令弗拉基米尔·沙马诺夫上将、俄罗斯国家杜马宪法立法和国家建设委员会主席弗拉基米尔·普利金以及其他10人实施制裁。

　　同时，还将冻结塞瓦斯托波尔和克里米亚两家公司——“费奥多西亚公司”和“黑海石油天然气公司”的资产。其中，黑海石油天然气公司是乌克兰国有石油天然气公司的子公司，在4月11日已被美国列入“黑名单”。

　　欧盟表示，在俄罗斯吞并克里米亚后，这两家公司事实上已被克里米亚新政府充公。大名单上的13人将会面临欧盟的资产冻结以及旅游禁令，而两家克里米亚企业在入俄后其资产被没收。欧盟希望通过新的制裁对俄罗斯在乌克兰事件上继续施加压力。

　　此前，欧盟已经对48名俄罗斯和克里米亚地区政府官员以及商界人士实施了签证禁令和资产冻结等制裁措施，此次进行的清单调整是首次将企业作为制裁目标。

　　看到这里，有的人或许已经感到欧盟的第二轮制裁有些“似是而非”。首先，在制裁名单中出现了斯拉维扬斯克“人民市长”维亚切斯拉夫·波诺马廖夫、塞瓦斯托波尔联邦移民局代理局长彼得·亚若什、格尔洛夫卡民兵组织领导人之一的伊戈尔·本兹勒，就连克里米亚美女检察官纳塔利娅·波科隆斯卡娅也名列其中。但令人惊讶的是，顿涅茨克地区分离势力领导人之一的丹尼斯·普希林却并未出现在名单上。其次，欧盟虽首次将企业作为制裁目标，却又避开了俄罗斯本土企业，而仅仅针对了乌克兰独立地区的能源公司。

　　布鲁金斯学会高级研究员、前任美国驻乌克兰大使史蒂夫·皮斐尔针对欧盟的制裁表示：“从某种程度上说，欧盟在制裁上过于谨慎，或者说胆小。他们没有向莫斯科发出应有的警告。”

　　而俄罗斯副外长谢尔盖·里亚布科夫则认为，扩大制裁名单表明欧盟政策“不负责任”，它不符合现实。里亚布科夫表示：“我们很遗憾，制裁名单好像没有司机的汽车在下坡一样，也就是说绝对轻率、不负责任，它是无论如何都不符合现实的政策。”

　　不难看出，新的制裁进一步突显了美国和欧盟在如何利用金融手段来钳制莫斯科所存在的分歧。尽管奥巴马总统表示，美国已经准备好对俄罗斯经济部门进行整体制裁，但欧盟领导人表现得并不情愿。因为欧盟各国与俄罗斯一直保持着长期的业务合作，在很长时间内双方仍旧可以维持双赢的局面。

　　全球著名能源研究公司IHS表示，哪怕欧盟因乌克兰局势继续对俄实施经济制裁，也暂时不会针对俄罗斯的能源部门。欧盟委员会此前应欧盟成员国领导人峰会请求，制定了对俄经济制裁措施，未来很可能从现有的第二轮针对自然人和法人制裁过渡到第三轮制裁。

　　IHS专家指出：“如果下一轮制裁得到具体化，那么完全有可能针对俄罗斯的整个经济部门。国防工业和银行部门较为薄弱，能源企业未必会在第三轮制裁之初被列入制裁名单。”

　　IHS专家同时指出，尽管目前尚未做出过渡至对俄采取经济制裁的决定，但欧盟若认定，莫斯科将阻挠定于5月25日举行的乌克兰总统大选，那么欧盟极有可能开展第三轮针对俄罗斯经济的制裁。

　　（来源：《外交政策》，文章有删节、标题有改动）（焦旭／编译）